【中國(guó)之治@文化解碼】
作者：王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員
凝聚力就是向心力、團(tuán)結(jié)力。中國(guó)古老的文明中孕育了中華民族的凝聚力，而中華民族的凝聚力又推動(dòng)著新中國(guó)不斷地克服艱難險(xiǎn)阻，篳路藍(lán)縷、玉汝于成，不斷發(fā)展壯大。中國(guó)特色社會(huì)主義的成功也來自于強(qiáng)大的民族與社會(huì)凝聚力，而中國(guó)特色社會(huì)主義的成功又產(chǎn)生了強(qiáng)大的民族與社會(huì)凝聚力。
正如理論研究表明：正面宣傳與輿論引導(dǎo)、制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行、能力建設(shè)與責(zé)任落實(shí)等不僅能夠帶來一個(gè)國(guó)家和民族的善治,也能讓一個(gè)國(guó)家的人民對(duì)國(guó)家和民族產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，更能激發(fā)起一個(gè)國(guó)家和民族的強(qiáng)大凝聚力。實(shí)際上，蘊(yùn)藏在中國(guó)人民心中的認(rèn)同感和歸屬感同樣需要善治才能最大限度地激發(fā)起來，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。
強(qiáng)調(diào)正面宣傳與輿論引導(dǎo)。黨的十八大以來，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、及時(shí)謀劃，號(hào)召全黨全國(guó)各族人民高度重視意識(shí)形態(tài)工作，并通過各種途徑做好思想政治工作。各級(jí)黨組織在積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時(shí)，更是積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提高學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、做到了“兩個(gè)維護(hù)”。正是這些正面宣傳與強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使得全黨和全國(guó)各族人民筑牢了信仰的基礎(chǔ)、補(bǔ)足了精神的鈣片、把穩(wěn)了思想的航舵，也極大地激發(fā)了社會(huì)的凝聚力。
輿論引導(dǎo)是占領(lǐng)輿論高地的重要手段。互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)著輿論生成方式與傳播方式的變化，各種輿情也因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，不少錯(cuò)誤思潮也因網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵。習(xí)近平總書記指出：“誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代的主動(dòng)權(quán)。”為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的治理、引導(dǎo)輿論向著正確方向發(fā)展成為新時(shí)代輿論工作的重要任務(wù)。我們黨審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)施策，并構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局，也主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間的方向，確保了輿論的正確方向。
重視制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行。善治的前提是立良法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，北宋時(shí)期的改革家王安石早就提出了如此政見。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并加強(qiáng)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃立法工作，根據(jù)形勢(shì)的需要不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)，同時(shí)及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。黨中央還把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，自2012年以來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，并保持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。除此之外，中央全面深化改革委員會(huì)和地方各級(jí)黨委全面深化改革委員會(huì)還積極主導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，不斷出臺(tái)新的改革創(chuàng)新方案和具體措施。
“徒法不能自行”，良法要變成善治還需要強(qiáng)化執(zhí)行。黨的十八大以來，我們黨不僅著力強(qiáng)化了法律法規(guī)的實(shí)施和制度執(zhí)行，還特別注重實(shí)施和執(zhí)行的效果與效益。這不僅保證了法律法規(guī)的威嚴(yán)和制度的權(quán)威，更為重要的是贏得了民心與民意，也確保人民對(duì)法律制度的尊重與遵守。如，為了確保憲法的權(quán)威性，黨的十八屆四中全會(huì)決定要建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的忠誠(chéng)。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法宣誓制度作出修訂。2019年7月8日，國(guó)務(wù)院在中南海舉行憲法宣誓儀式。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)監(jiān)誓。又如，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》。隨后，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年的大會(huì)上，隆重表彰了為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，并頒授“共和國(guó)勛章”“友誼勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)?，?ldquo;人民科學(xué)家”“人民教育家”“人民藝術(shù)家”“人民英雄”等等。除此之外，各級(jí)黨委和政府部門還在各個(gè)領(lǐng)域和部門開展績(jī)效評(píng)估，實(shí)施全過程的績(jī)效管理，以強(qiáng)化各個(gè)單位、部門和個(gè)人的履職盡責(zé)的能力。這些制度的實(shí)施極大振奮了人心、鼓舞了斗志，更是激發(fā)了各族人民的團(tuán)結(jié)力量和社會(huì)的強(qiáng)大凝聚力。
推動(dòng)能力建設(shè)與責(zé)任落實(shí)。能力建設(shè)可以理解為每個(gè)組織和個(gè)體所應(yīng)具有的管理自我和履職盡責(zé)的能力。實(shí)踐證明：只有每個(gè)組織和個(gè)人有了自我管理和履職盡責(zé)的能力，才能確保社會(huì)秩序良好、人民安居樂業(yè)、民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)而才能迸發(fā)出一個(gè)國(guó)家和民族強(qiáng)大的凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要厘清政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)權(quán)限。黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、高壓反腐，進(jìn)而構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，為良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，煥發(fā)出各主體活力。
責(zé)任落實(shí)則是建立在制度得以執(zhí)行的基礎(chǔ)上，是一種治理能力的體現(xiàn)，更是懲惡揚(yáng)善、順應(yīng)民意的必然要求。黨的十八來以來，我們嚴(yán)肅了法律的執(zhí)行、加大了各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，尤其是在國(guó)家利益和民族團(tuán)結(jié)方面，我們嚴(yán)打違法犯罪、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在司法領(lǐng)域，我們除了加大法院裁決書的公開透明、判決及時(shí)執(zhí)行外，還加大了對(duì)失信人員的消費(fèi)限制，不僅確保了法律的威嚴(yán)，更是凝聚了每個(gè)公民對(duì)于法律的尊重；在行政領(lǐng)域，我們?cè)趶?qiáng)化政務(wù)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，更是加大了對(duì)違法行政相對(duì)人的人性化執(zhí)法，不僅保證了公共部門及其工作人員的政務(wù)責(zé)任全覆蓋，也確保了行政違法根源性問題的解決；在政治領(lǐng)域，對(duì)于危害國(guó)家利益和民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪，我們進(jìn)行了堅(jiān)決打擊，對(duì)于反黨叛國(guó)和破壞國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的違法犯罪行為，尤其是一些民族分裂分子、港獨(dú)分子，我們進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，以確保國(guó)人的國(guó)家歸屬感和民族的認(rèn)同感。
