加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決策，也是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。當前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境日趨復雜，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于如何更為暢通地實現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進的國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其著力點在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的更深層次制度創(chuàng)新，充分打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間，推動構(gòu)建更為完整的經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)體系。
“國內(nèi)大循環(huán)”和穩(wěn)中求進、擴大內(nèi)需方針是一脈相承的。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，首先是釋放我國本土雄厚的市場潛力；其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體體現(xiàn)了更好把握防風險、穩(wěn)增長、追求發(fā)展升級主動權(quán)的戰(zhàn)略思維。同時，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不意味著重回閉關(guān)鎖國，而是在原本已有的國際經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展過程中做加法，并非否定原本的國際經(jīng)濟大循環(huán)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球“地球村”已共享一個產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等方面形成共同發(fā)展、不可分割的格局，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)必然是相互促進的關(guān)系。
創(chuàng)新發(fā)展完善內(nèi)循環(huán)體系
暢通國內(nèi)大循環(huán)為主體，要在堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，貫徹落實關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景發(fā)展目標建議的指導方針，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，把握好相關(guān)要領(lǐng)。
一是抓好有效投融資。改革開放以來，我國居民消費需求不斷升級，從基本的衣食住行，到教育培訓、醫(yī)療保障、文化娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等，與之相對應，需要提供有效供給，而這種有效供給的源頭是有效投融資——投資必然需要與金融系統(tǒng)的融資相匹配。通過創(chuàng)新發(fā)展中的有效投融資形成有效供給，不僅可以回應和滿足需求，而且可以拉動和創(chuàng)造新的需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，為充分挖掘我國巨大消費市場的潛力，實現(xiàn)消費對于發(fā)展基礎(chǔ)性作用的可持續(xù)發(fā)揮，前置環(huán)節(jié)上首先要抓好有效投融資。新基建、新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)基建，三者一定要相互呼應、合力推進。比如新基建所處新區(qū)連片開發(fā)過程中，既包括數(shù)據(jù)中心、人工智能開發(fā)中心等新型基礎(chǔ)設施建設，也包括道路橋梁、公用設施、綠化帶、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)院學校等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設。同時，新區(qū)還要帶動、輻射其他的區(qū)域，包括使其周邊更廣闊的農(nóng)村區(qū)域共享改革開放成果。新基建、傳統(tǒng)基建和城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化，必定是融合發(fā)展、相得益彰的。
二是優(yōu)化收入再分配，釋放消費潛力。我國人均收入水平穩(wěn)步提高，但在收入結(jié)構(gòu)方面依然存在收入懸殊、分配不公等結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題，必須推進優(yōu)化收入再分配的相關(guān)改革與相關(guān)政策的合理設計與施行，其中包括落實預算法和預算法實施條例推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，加快稅收法治化進程推進直接稅改革，以及加快社會保障制度體系改革，更好實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等，使全民共享改革開放成果，走向共同富裕，這將釋放消費潛力，進一步打開消費潛力空間，增進人民福祉。
三是積極推進戶籍制度改革。按戶籍人口城鎮(zhèn)化水平度量，我國無“欠賬”的真實城鎮(zhèn)化率最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為44.38％，而達到人均1萬美元GDP的其他大規(guī)模經(jīng)濟體，城市化率平均超過65%，我國城鎮(zhèn)化還有相當可觀的空間。配合這一發(fā)展進程，未來在戶籍管理方面要積極推進改革，進一步放松城鎮(zhèn)區(qū)域的戶籍限制、最終消除“城鄉(xiāng)分治”格局和彌合“二元經(jīng)濟”。如何讓進城務工農(nóng)民便捷地取得戶籍，是擴大內(nèi)需、“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”必須配套的改革任務。在北京、上海、廣州、深圳等大城市和其他一些省會城市、中心城市，戶籍管理方面的壓力明顯，這些城市當前的供給能力不足以支撐所有流入人口的需求和保障其獲得基本公共服務均等化的待遇。因此，必須先從小城鎮(zhèn)、中等城鎮(zhèn)等流入人口壓力不大的地方做起，能夠放開戶籍控制條件的盡快放開，沒有條件馬上放開的地區(qū)，可考慮運用積分制等過渡辦法，加快推進戶籍制度改革，讓人力資本要素更加順暢地流動起來。
四是以“新型舉國體制”攻關(guān)支持形成高端產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)。當前我國在部分核心、前沿、關(guān)鍵技術(shù)上仍依靠外部供應，高端芯片等面臨被“卡脖子”的局面。要突破困局，必須以“新型舉國體制”攻關(guān)，爭取在5年左右或再長些時間內(nèi)突破高端芯片的關(guān)口?？山梃b“兩彈一星”的經(jīng)驗，并結(jié)合當前市場經(jīng)濟條件，以強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，組織團隊共同攻關(guān)，最終面向全球市場，形成高質(zhì)量、性能穩(wěn)定、源源不斷的芯片供給能力，占領(lǐng)較大的市場份額，真正解決“卡脖子”問題，形成最高端的內(nèi)循環(huán)能力。同時，要充分注重內(nèi)循環(huán)和科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新中制度創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，以制度創(chuàng)新打開我國科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間。在改革的深水區(qū)以有效的制度供給，在打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主線上推進和完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌。
以高水平開放推進外循環(huán)
在推進國際經(jīng)濟大循環(huán)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面對外部環(huán)境新變化，除了在外貿(mào)方面作出一些“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的必要調(diào)整之外，還應繼續(xù)推進外循環(huán)，形成內(nèi)、外循環(huán)間的相互促進。在此強調(diào)三個方面的要義。
一是堅定不移推進高水平對外開放。我國在改革開放中，已經(jīng)在千年之交加入世界貿(mào)易組織（WTO），在成為亞太自貿(mào)區(qū)成員和WTO成員的基礎(chǔ)上，又與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國簽訂了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，以此為基礎(chǔ)，我們還應積極和有關(guān)各方溝通、磋商，爭取加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的升級版（CPTPP）。積極參與按照高標準自貿(mào)協(xié)定形成重大的區(qū)域合作計劃，正是以高水平開放挖掘雙循環(huán)潛力，使內(nèi)、外循環(huán)相互促進，通過開放來催化和倒逼國內(nèi)的改革攻堅克難，合乎我國已有的實踐經(jīng)驗，實打?qū)嵉貏?chuàng)新改革，求發(fā)展、圖強盛，在市場規(guī)則與國際慣例接軌的道路上，催化一系列的改革攻堅而解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)雙循環(huán)新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是繼續(xù)降低外資準入和鼓勵本土企業(yè)“走出去”，這是實現(xiàn)全面開放、更高水平開放的應有之義，也意味著要在全球競爭中提高我們的產(chǎn)業(yè)水準和防控風險能力，并在推進“一帶一路”建設等方面積極打造“人類命運共同體”的全球共存、共榮局面。改革開放以來，我國形成了與全世界絕大多數(shù)經(jīng)濟體“共享一條產(chǎn)業(yè)鏈”的外循環(huán)路徑，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是閉關(guān)鎖國，而是為適應升級發(fā)展和對沖不確定性的需要，在增量上更多考慮內(nèi)循環(huán)。具有主動權(quán)、支撐力的內(nèi)循環(huán)，將使對外招商引資和本土企業(yè)在商品輸出、勞務輸出、技術(shù)輸出乃至資本輸出方面，更具有動力、配套條件和取得更高的成功率。
三是以推進粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和本土自貿(mào)區(qū)的建設，開創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)一體化、外向型經(jīng)濟升級和內(nèi)外互動的新局面。在新發(fā)展格局下，在以高水平開放催化、倒逼改革的進程中，我們要繼續(xù)培育強勁的經(jīng)濟增長點。本土的自貿(mào)區(qū)從上海開始，應在多輪復制的軌道上繼續(xù)擴大覆蓋面；作為國家重大戰(zhàn)略部署的海南自貿(mào)區(qū)建設，要以打造世界最大體量自由貿(mào)易區(qū)為戰(zhàn)略目標，全面推進貿(mào)易自由化、投資便利化和金融、物流、經(jīng)濟調(diào)控等方面的配套改革；粵港澳大灣區(qū)在推進一體化發(fā)展中，應以深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)為龍頭，以香港、澳門聯(lián)結(jié)的全球商業(yè)文明市場規(guī)則體系為標桿，積極打造強勁增長極區(qū)域；中國累計數(shù)十個自貿(mào)區(qū)，成百上千個各類保稅區(qū)、物流中心、開發(fā)新區(qū)等，應形成更加合理的全方位布局，支撐我國高水平對外開放，并不斷推進內(nèi)、外循環(huán)之間良性互動、相得益彰。
