黨的十九大報(bào)告指出，“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢、事業(yè)為上地選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。“跨界”選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T既是對(duì)我黨選人用人優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有益探索。需要不斷優(yōu)化“跨界”官員選拔任用程序，做好“跨界”官員的承接環(huán)節(jié)，激活“跨界”官員的“催化劑”作用。
“跨界”選官的實(shí)踐探索
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在干部“跨界”任職制度建設(shè)方面做了不少探索。1992年11月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》，指出可以從企業(yè)、高校、科研院所等選拔政治過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)、實(shí)踐豐富，有真才實(shí)學(xué)的年輕干部。2002年7月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)以外的單位選拔任用。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，2019年3月，中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)于“跨界”選拔地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出了進(jìn)一步明確規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)了選拔要樹(shù)立重視基層、重視實(shí)踐的鮮明導(dǎo)向。一系列制度的出臺(tái)，打開(kāi)了“跨界”選官的大門。
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)干部人才隊(duì)伍提出更高的要求，一些地方政府在國(guó)家相關(guān)干部管理原則和政策的要求下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在 “跨界”選官方面做出了許多有益的探索，總結(jié)起來(lái)可以歸納為以下三類模式：一是以上海、深圳等為代表的“政府雇員”模式，即通過(guò)市場(chǎng)聘任模式，選拔體制外優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中，在不占用行政編制的同時(shí)，充實(shí)地方發(fā)展中急需的專業(yè)性或輔助性工作；二是以杭州等為代表的“跨界”人才招錄模式，即通過(guò)公開(kāi)選拔體制外的優(yōu)秀專業(yè)人才加入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的專業(yè)和行政管理工作；三是以上海、三亞為代表的公職人員國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃，全球選拔和探索高級(jí)特聘公務(wù)員制度。上述有關(guān)“跨界”選官的直接或間接實(shí)踐，不僅滿足了各地發(fā)展中的人才需求，更為“跨界”選官進(jìn)行了有益探索。
“跨界”選官是拓寬官員選拔渠道、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、提升干部治理能力的現(xiàn)實(shí)需要
隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)面臨著更加復(fù)雜、艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)，亟需一大批敢于改革、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于創(chuàng)新的干部挺身而出。面對(duì)新挑戰(zhàn)和新要求，組織部門要敢于打破傳統(tǒng)的選官視野和渠道，主動(dòng)從科研院所、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、甚至外資企業(yè)等單位“跨界”選拔優(yōu)秀的人才加入到干部隊(duì)伍中來(lái)。
“跨界”選官是拓寬官員選拔渠道的需要。堅(jiān)持五湖四海和任人唯賢，歷來(lái)是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。傳統(tǒng)選拔官員更加關(guān)注“用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，選什么樣的人”，而相對(duì)少思考“從哪里選人”。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》自印發(fā)以來(lái)就明確提出，要拓寬選人視野和渠道，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，但在實(shí)際選拔工作中，官員遴選的范圍大多仍集中在“體制內(nèi)”，一些優(yōu)秀而又樂(lè)意參與政府管理和社會(huì)治理事務(wù)的體制外人才常被拒之門外。這道無(wú)形的“壁壘”不僅埋沒(méi)了許多優(yōu)秀人才，更導(dǎo)致體制內(nèi)出現(xiàn)“人-崗”固化、編制束縛等諸多問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“要打開(kāi)視野、不拘一格，把干部隊(duì)伍和各方面人才作用充分發(fā)揮出來(lái)。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、配置人才。”拓寬選人用人視野，就必須要有“破”的勇氣和決心，打破橫亙于體制內(nèi)外的制度壁壘，聚天下英才而用之，充分盤活干部資源。“跨界”選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，不僅拓展了干部隊(duì)伍的人才來(lái)源，同時(shí)也沖破了傳統(tǒng)干部選拔的桎梏，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才儲(chǔ)備。
“跨界”選官是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的催化劑。面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展和新任務(wù)，需要廣大干部擁有更高的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力，不斷攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取。然而，現(xiàn)階段部分體制內(nèi)的干部存在慣性思維，在工作中過(guò)度依賴以往經(jīng)驗(yàn)，墨守成規(guī)，不求創(chuàng)新，仍停留在過(guò)去“一招鮮，吃遍天”的階段。同時(shí)，一些干部奉行“多做多錯(cuò)”“不做不錯(cuò)”的為官之道，為官不為時(shí)有發(fā)生，把干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為當(dāng)成風(fēng)險(xiǎn)，寧愿平庸也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而體制外，尤其是面向市場(chǎng)的企業(yè)界的優(yōu)秀人才，往往經(jīng)歷了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)磨煉，相比而言，具備更明顯的企業(yè)家特質(zhì)，即更積極主動(dòng)、更勇于創(chuàng)新和更敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“跨界”選拔體制外優(yōu)秀人才進(jìn)入政府部門任職，不僅能夠打破傳統(tǒng)體制內(nèi)干部“線性成長(zhǎng)”和“體內(nèi)循環(huán)”的弊端，營(yíng)造有助于干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，更能將體制外先進(jìn)的管理理念帶到政府部門，激發(fā)廣大干部的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而將這種力量轉(zhuǎn)變?yōu)楦墒聞?chuàng)業(yè)的積極性和履職擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性。
“跨界”選官是提升干部隊(duì)伍治理能力的有益嘗試。干部隊(duì)伍的治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，關(guān)乎到能否防范重大風(fēng)險(xiǎn)保障人民群眾的生命健康，能否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足人民群眾對(duì)美好生活的向往，能否解決實(shí)際發(fā)展問(wèn)題為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。“百年未有之大變局”對(duì)干部提出了更高的要求。比如，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，疫情防控如同一面明鏡，照出了一些地方政府和干部隊(duì)伍治理能力的短板，這也為未來(lái)的干部隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展指明了方向。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，“跨界”選官進(jìn)入地方政府機(jī)構(gòu)，或許可以體現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有效彌補(bǔ)干部隊(duì)伍治理能力的明顯短板，長(zhǎng)期來(lái)看，也將有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
“跨界”選官要突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，打造人才考核評(píng)價(jià)體系
“跨界”選官是新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要舉措，雖然在我國(guó)已有不少探索，但總體上仍然面臨著許多亟待解決和完善的問(wèn)題。比如，選拔過(guò)程中如何突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，做到“選有所需”？在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，如何突出市場(chǎng)導(dǎo)向，打造“跨界”人才考核評(píng)價(jià)體系，以實(shí)際績(jī)效或貢獻(xiàn)論英雄，做到“考有所依”？
“跨界”選官在選人用人這個(gè)根本問(wèn)題上，要解放思想，突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，樹(shù)立干部擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)向標(biāo)。一是把好政治關(guān)，選用政治過(guò)硬的“跨界”人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。“跨界”選官要把是否忠誠(chéng)于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。二是把好能力關(guān)，選用本領(lǐng)過(guò)硬的“跨界”人才。能力本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的核心基礎(chǔ)，“跨界”選官作為提升干部隊(duì)伍治理能力的重要舉措，要注重選拔能力突出、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才，選拔專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、敬業(yè)愛(ài)崗的優(yōu)秀人才，選拔具備“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”的優(yōu)秀人才，及時(shí)大膽使用，以“所專”促“所用”。三是把好任用關(guān)，選用“人-崗”匹配的人才。合適的崗位是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的重要保障，“跨界”選官要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，圍繞發(fā)展需要，堅(jiān)持以事?lián)袢?、?崗相適、人事相宜的原則，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，最大化激發(fā)“跨界”人才的“催化劑”作用。四是把好作為關(guān)，選用善于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;跨界”人才。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別“跨界”人才能否勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、具有釘釘子精神的“跨界”優(yōu)秀專業(yè)人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)。
“跨界”選官要強(qiáng)化考核評(píng)估，突出“以實(shí)績(jī)論英雄”的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，積極打造新時(shí)代“跨界”人才考核評(píng)價(jià)體系。一是建立以政治為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，以能夠體現(xiàn)“跨界”人才品德的群眾基礎(chǔ)、擔(dān)當(dāng)作為等作為主要評(píng)估指標(biāo)，以是否有效履行領(lǐng)導(dǎo)干部使命、助力重大任務(wù)執(zhí)行情況等評(píng)價(jià)“跨界”人才；二是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，通過(guò)設(shè)置“市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”，以任期內(nèi)的實(shí)際業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)激勵(lì)“跨界”人才；三是建立“跨界”人才分類評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位的各類高層次人才建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，破除唯“帽子”傾向，積極營(yíng)造有利于“跨界”人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。與此同時(shí)，要充分依托“跨界”人才考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的“跨界”人才激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“跨界”選官應(yīng)提升透明度，推進(jìn)制度化建設(shè)，加大干部培養(yǎng)力度
時(shí)至今日，“跨界”選官雖不常見(jiàn)，但幾乎每一次“跨界”選拔官員都會(huì)迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這可能一方面由于從體制外到體制內(nèi)，無(wú)形中存在著巨大的社會(huì)認(rèn)知溝壑；另一方面，“跨界”選官由于缺乏相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒和制度約束，導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中缺乏公開(kāi)性和透明度，給“跨界”選官增添了神秘性和不確定性，進(jìn)而引起社會(huì)群體對(duì)選拔公平公正性的關(guān)注。對(duì)此，有關(guān)部門在“跨界”選官的過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，實(shí)時(shí)公布選人用人過(guò)程中的相應(yīng)程序和規(guī)則，提升其透明度和公正性。應(yīng)該大力推進(jìn)制度化建設(shè)，科學(xué)合理地制定“跨界”官員職務(wù)與職級(jí)匹配制度，完善選拔任用制度，切實(shí)做到按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
所謂隔行如隔山，從政經(jīng)驗(yàn)不足的“跨界”干部進(jìn)入體制內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。對(duì)于“跨界”選拔進(jìn)來(lái)的干部，有關(guān)部門應(yīng)在充分的培訓(xùn)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，制定更有針對(duì)性的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)方案，避免出現(xiàn)“一選了之”的不良現(xiàn)象。一方面，做好“跨界”干部的承接環(huán)節(jié)，通過(guò)任前培訓(xùn)、基層實(shí)踐等方式幫助“跨界”選拔進(jìn)來(lái)的干部進(jìn)行綜合勝任能力提升，快速完成“角色轉(zhuǎn)換”并順利進(jìn)入最佳工作狀態(tài)；另一方面，主動(dòng)為“跨界”而來(lái)的干部搭建“成長(zhǎng)梯”，要善于發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用“跨界”干部的長(zhǎng)處，同時(shí)創(chuàng)造條件，幫助他們補(bǔ)齊自身發(fā)展的短板，通過(guò)多渠道的精準(zhǔn)化鍛煉，有針對(duì)性地讓“跨界”干部在實(shí)踐中經(jīng)歷風(fēng)雨，在實(shí)干中積累工作經(jīng)驗(yàn)，真正做到想干事、能干事、干成事。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化、治理能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。不論五湖四海，但憑任人唯賢和事業(yè)為上，通過(guò)“跨界”選拔等各種靈活用人方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供雄厚的干部人才隊(duì)伍支撐，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李林威、陳鼎祥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
