【中國(guó)之治@文化解碼】
作者：汪玉凱 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授
經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)，我國(guó)各類(lèi)城市的信息化水平都有了顯著提高，也積累了海量的數(shù)據(jù)資源，如何整合這些數(shù)據(jù)資源，并對(duì)其進(jìn)行有效治理，更好地為城市治理服務(wù)，成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。從城市治理本身的發(fā)展看，盡管涉及到眾多領(lǐng)域，需要各方面多管齊下、不懈努力，但在當(dāng)下的數(shù)字時(shí)代，如何提升城市的數(shù)字治理能力，無(wú)疑是城市治理走向現(xiàn)代化中最為關(guān)鍵的一個(gè)方面。
從我國(guó)城市數(shù)字治理的實(shí)際狀況看，提升數(shù)字治理能力，加快城市現(xiàn)代化步伐，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得高度重視。
要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值最大化
在新冠肺炎疫情防控中，中國(guó)數(shù)字化抗疫成效明顯。在某種意義上說(shuō)，新冠肺炎疫情也是對(duì)中國(guó)城市數(shù)字化治理能力的一場(chǎng)大考。總體看，中國(guó)在數(shù)字化抗疫方面是走在世界前列的，這與我們過(guò)去構(gòu)筑起來(lái)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)息息相關(guān)。比如運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)實(shí)名制、交通部門(mén)的購(gòu)票實(shí)名制、政府部門(mén)的人口數(shù)據(jù)庫(kù)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)所積累的海量數(shù)據(jù)資源，在新冠肺炎疫情的防控中，都起到了重要作用。這些數(shù)據(jù)通過(guò)一定的整合后在精準(zhǔn)防疫、追蹤、隔離等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，在最短的時(shí)間內(nèi)防止了疫情的蔓延。同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)、線上教育、線上醫(yī)療、線上辦公、政府的在線服務(wù)等，也為大幅減少人群流動(dòng)、密切接觸，進(jìn)而防止交叉感染、阻斷疫情起到了重要作用。
通過(guò)對(duì)數(shù)字化疫情防控的分析，我們可以看到，未來(lái)在城市治理中，需要進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，對(duì)于公共部門(mén)掌握的政務(wù)大數(shù)據(jù)、企業(yè)所擁有的企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握的社會(huì)數(shù)據(jù)，都需要進(jìn)行有效的整合。在此基礎(chǔ)上，一是要通過(guò)制度化的手段加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，特別是政務(wù)大數(shù)據(jù)在不涉及國(guó)家公共安全等問(wèn)題的前提下，更需要及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，讓相關(guān)組織進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，造福于社會(huì)；二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，最大限度地抑制數(shù)據(jù)的部門(mén)所有、單位所有，使可以共享的數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)共享。
當(dāng)然，在追求數(shù)據(jù)資源價(jià)值最大化的過(guò)程中，目前遇到的最大問(wèn)題，是如何處理好數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)之所以比較突出，原因在于我們至今還沒(méi)有一部比較完整的保護(hù)個(gè)人隱私的法律。再加上中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)發(fā)展迅猛，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)也相對(duì)淡漠，使這一問(wèn)題顯得異常突出和緊迫。而個(gè)人隱私缺乏法治保障，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等違法行為提供了空間。從城市治理的實(shí)踐看，目前也出現(xiàn)了過(guò)多、重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，以及人臉識(shí)別等人工智能技術(shù)被過(guò)度使用等現(xiàn)象，因此加快個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)法律的制定和實(shí)施，成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
通過(guò)改革破除影響數(shù)據(jù)資源共享的體制機(jī)制障礙
提升城市的數(shù)字治理能力，除了要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源外，還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題是通過(guò)改革破除不合理的體制機(jī)制障礙，為數(shù)據(jù)資源的共享和利用提供制度保障。而這方面在全國(guó)出現(xiàn)了許多探索和創(chuàng)新，其中機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，主要是在內(nèi)部動(dòng)刀子、解決簡(jiǎn)政放權(quán)最主要的矛盾方面。正因?yàn)槿绱?，?yīng)通過(guò)改革，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?huà)咔逭畠?nèi)部的體制機(jī)制障礙。這項(xiàng)變革已經(jīng)引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門(mén)協(xié)同等多方面變化，為黨政群內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、利用提供了一種新的運(yùn)行機(jī)制和模式，從而改變了傳統(tǒng)政府管理的運(yùn)作格局，也為建設(shè)人民滿(mǎn)意的廉潔、高效、有為的服務(wù)型政府探索出新的路徑。
通過(guò)提升數(shù)字治理能力，加快城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷了二十多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)城市治理的數(shù)字化水平已經(jīng)有了很大的提升，這是一個(gè)基本的事實(shí)。目前我國(guó)的政府、特別是城市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成就可以用四句話(huà)概括，即由碎片化轉(zhuǎn)向了整體性、由封閉轉(zhuǎn)向了開(kāi)放、由傳統(tǒng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、由手工作業(yè)轉(zhuǎn)向智能智慧。盡管政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效，但仍然存在互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。
首先，通過(guò)“五化改革”為提高政府運(yùn)行的整體協(xié)同能力提供了一個(gè)重要抓手，即清單化定責(zé)、場(chǎng)景化改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、數(shù)字化協(xié)同、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)，解決了長(zhǎng)期困擾政府運(yùn)行中的內(nèi)部推諉扯皮、協(xié)同難的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，打通了“堵點(diǎn)”。
其次，運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化政府職能配置，重構(gòu)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)黨政群聯(lián)動(dòng)。具體體現(xiàn)在：重構(gòu)重塑部門(mén)關(guān)系，重塑業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，集成共享數(shù)據(jù)，黨群政府聯(lián)動(dòng)。
三是為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的完善提供了新路徑。比如國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2019年5月上線以來(lái)，成效明顯。該平臺(tái)已經(jīng)與全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)平臺(tái)互聯(lián)互通，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級(jí)以上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。其主要支撐是：統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一電子印章，統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。這“五個(gè)統(tǒng)一”是支撐一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的五個(gè)支柱?？梢哉f(shuō)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未來(lái)能夠普遍實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的服務(wù)將是我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，也是城市數(shù)字治理水平提升的重要象征。
構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系
目前，我國(guó)除了對(duì)智慧城市有一些評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，就城市的數(shù)字治理能力方面還沒(méi)有建立起比較有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而在筆者看來(lái)，這方面的評(píng)價(jià)還是非常重要的，因?yàn)榭茖W(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指揮棒，如果運(yùn)用得好，就可以對(duì)全國(guó)的城市數(shù)字治理起到很好的引領(lǐng)作用。
就智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，目前許多機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。城市的精細(xì)治理，實(shí)際上就是對(duì)各種數(shù)據(jù)的具體運(yùn)用，如果離開(kāi)城市數(shù)據(jù)的有效治理是不可能達(dá)到城市本身的精細(xì)治理的。從這個(gè)意義上說(shuō)，為了提升我國(guó)城市數(shù)字治理的能力和水平，應(yīng)該在綜合已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套社會(huì)普遍公認(rèn)的、有內(nèi)涵的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)未來(lái)我國(guó)的城市治理現(xiàn)代化必將產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。
