【中國(guó)之治@文化解碼】
作者：胡春艷 中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授
美好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，綠水青山是實(shí)現(xiàn)美好生活的保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也在逐步提速。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”。作為新時(shí)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型以及制度的優(yōu)化必將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。
近年來(lái)生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是形成了生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)理念。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記指出，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記的系列講話與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，超越傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境理念，創(chuàng)造性地闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對(duì)看似矛盾的關(guān)系進(jìn)行了融合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不再是相互對(duì)立、相互矛盾的關(guān)系，而是能夠和諧共生、相互協(xié)調(diào)的共存關(guān)系。習(xí)近平總書記系列重要講話構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想理念，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。
二是取得了生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐成果。首先，生態(tài)保護(hù)政策體系日趨完善。我國(guó)先后頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在明確生態(tài)文明建設(shè)總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系基礎(chǔ)上，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。之后又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)專門性污染防治計(jì)劃，初步構(gòu)建起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。其次，執(zhí)法力度加大。中央連續(xù)打出壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督察等一系列環(huán)保組合拳，構(gòu)成了強(qiáng)大的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力。此外，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果進(jìn)一步鞏固，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。第三，生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)有力。為了更好更徹底地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)理念，我國(guó)已建立起環(huán)保督察工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。
生態(tài)環(huán)境治理需向可持續(xù)性轉(zhuǎn)型
雖然我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了重要的成績(jī)，但是當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染、土壤污染、過(guò)度開采等各種棘手問(wèn)題依然嚴(yán)峻，不斷考驗(yàn)著政府的生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平，迫切要求其進(jìn)行治理轉(zhuǎn)型和制度改革突破，從粗放式、運(yùn)動(dòng)式的治理模式向常態(tài)化、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。具體而言可從以下四個(gè)方面入手：
一是完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法治化。大國(guó)治理始于良法善治，法治是治理的重要載體和必備利器。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)、社會(huì)發(fā)展和人民幸福的重要問(wèn)題，需要健全的法治體系為其提供合法性依據(jù)。這就必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)前可以圍繞海洋河流保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、固體廢物污染防治、清潔生產(chǎn)、核安全、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查執(zhí)法，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，加大懲罰力度，并追究相應(yīng)的賠償責(zé)任或刑事責(zé)任。只有確定標(biāo)準(zhǔn)、提高違法成本、嚴(yán)格公正執(zhí)法，才能對(duì)損害環(huán)境者形成威懾力，從而為“藍(lán)天白云、綠水青山”保駕護(hù)航。
二是提升生態(tài)行政能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理高效化。生態(tài)行政意味著政府按照生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，依法行使生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，并實(shí)施綜合管理的行政行為。為切實(shí)提升生態(tài)行政能力，首先需強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。我國(guó)長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)而忽視生態(tài)文明建設(shè)。隨著環(huán)境治理的深入，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)生態(tài)資源的合理開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其次，明確生態(tài)責(zé)任，建立綠色GDP考核指標(biāo)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。這就需要明確生態(tài)環(huán)境治理中各個(gè)治理主體的責(zé)任，明確劃分各生態(tài)環(huán)境行政部門在環(huán)境治理中的具體職責(zé)和權(quán)限，以形成合力并有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在干部考核指標(biāo)中，建立綠色GDP指數(shù)，并納入績(jī)效考核體系，將其作為各級(jí)干部晉升和懲罰的重要依據(jù)。最后，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，深化執(zhí)法改革。近年來(lái)我國(guó)機(jī)構(gòu)改革對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)職能進(jìn)行了合并重組，但就監(jiān)管職能而言，依然存在監(jiān)管執(zhí)法主體不明晰、監(jiān)管執(zhí)法困難、執(zhí)法權(quán)能不匹配等問(wèn)題。這就需要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是引導(dǎo)多元主體參與，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理多元化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一模式，較少引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)環(huán)保組織和公眾等主體參與其中，也就是說(shuō)，多元主體有效參與環(huán)境治理的協(xié)作機(jī)制尚未形成，參與環(huán)境治理的實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)成效尚未真正彰顯。黨的十九大提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。這為進(jìn)一步健全和完善新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制、加快構(gòu)建多元協(xié)作的環(huán)境治理體系指明了方向。
四是借力大數(shù)據(jù)手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)政府部門對(duì)數(shù)據(jù)掌握的完整性和廣泛性為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了極大優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)意味著科學(xué)性、及時(shí)性和高效性，對(duì)政府解決類似環(huán)境監(jiān)測(cè)、信用評(píng)級(jí)、信息共享等棘手問(wèn)題具有重要價(jià)值。因此，未來(lái)應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境治理向科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
總之，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理正處于攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須不斷強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)、健全生態(tài)文明治理體系，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
