習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅持大歷史觀、系統(tǒng)觀和國際視野，深刻闡釋了新起點上全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義、指導思想、總體要求和工作重點，為新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作舉了旗、定了向，為今年及整個“十四五”時期乃至更長時期做好“三農(nóng)”工作，提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。
習近平總書記深刻指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，是歷史的、現(xiàn)實的、未來的，也是具體的、實踐的、繁巨的，必須一步一步走穩(wěn)走實，行穩(wěn)而致遠。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”要在中華民族偉大復(fù)興征程中穩(wěn)步前行、百舉百全，必須全面推進鄉(xiāng)村振興、夯實“三農(nóng)”根基。
從歷史視角來看，“三農(nóng)”問題內(nèi)嵌著我們黨的一貫初心和歷史使命，厚植著我們這個國家的命脈根本和發(fā)展基礎(chǔ)，蘊涵著中華民族的文明之根和精神之魂，沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。從目標視角來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要實現(xiàn)中國強、中國美、中國富，而全面推進鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，前者是后者的引領(lǐng)和帶動，后者是前者的重要組成部分、具體呈現(xiàn)和重要標志。沒有前者，后者無以依附和告竣，沒有后者，前者無以固根和致遠。從過程視角來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，要想日益趨近中華民族偉大復(fù)興的最終目標，就必須持續(xù)扎實做好“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，破除“三農(nóng)”短板，深挖“三農(nóng)”潛力、活力和動力，以鄉(xiāng)村振興助推民族復(fù)興。從國際視角來看，諸多國家的發(fā)展歷程表明，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。否則，國家現(xiàn)代化就是不完整、不穩(wěn)固的，國家進一步發(fā)展也會因缺乏堅實基礎(chǔ)和持久支撐而蝸行牛步、步履維艱。
2020年，山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達10190.6億元，成為全國首個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值破萬億省份。我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，時刻牢記習近平總書記打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的厚望和囑托，緊緊圍繞“20字”要求和“五大振興”內(nèi)容，扎實做好“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村振興取得重大進展，為開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。站在萬億新起點上，我省要進一步從政治高度及全局角度，科學把握鄉(xiāng)村振興與民族復(fù)興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握“三農(nóng)”歷史坐標，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以堅定的政治立場全面貫徹落實中央決策部署，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。
牢牢把握“強本固基”這個歷史政治定位
習近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們：農(nóng)為邦本，本固邦寧”“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”。“三農(nóng)”問題是事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及應(yīng)對世界百年未有之大變局的根本性、基礎(chǔ)性問題，也是事關(guān)鞏固黨的長期執(zhí)政地位、縱深推進治國理政、實現(xiàn)國家長治久安的重大政治問題，只有緊緊抓住這個至關(guān)根本、夯實這個重要基礎(chǔ)、穩(wěn)固這個基本“底盤”，補齊“三農(nóng)”短板、破除“三農(nóng)”瓶頸，中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史實踐才能繼往開來、砥礪前行。
我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神及中央戰(zhàn)略部署，把解決好“三農(nóng)”問題毫不動搖地放在全省工作重中之重位置，推動“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向有機統(tǒng)一，瞄準農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等短板弱項，強化組織領(lǐng)導，健全體制機制，加強制度建設(shè)，深化各項改革，加大政策力度，完善政策體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，集成提升鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和勁頭，加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和夯實全面建設(shè)現(xiàn)代化強省的根基，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。
牢牢把握“為廣大農(nóng)民謀幸福”這個重大政治任務(wù)
習近平總書記指出：“我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”
改革開放以來尤其是黨的十八大以來，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2019年，全省農(nóng)民人均可支配收入和人均消費支出分別達到17775元和12309元，人均住房建筑面積達到43.5平方米，農(nóng)民生活水平大幅度提高。未來，我們要始終牢牢把握為廣大農(nóng)民謀幸福這一重大政治任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入了解農(nóng)民迫切需求，充分尊重農(nóng)民意愿，以更加系統(tǒng)有效的舉措、更加精細精準的工作，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，通過深化土地及集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革、深挖鄉(xiāng)村資源潛力、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，大力增加農(nóng)民收入，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)有效供給等問題，尤其要解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民工就業(yè)、人居環(huán)境提升、住房質(zhì)量和安全、食品藥品安全、社會治安等基本民生問題，加快補齊民生短板。一切鄉(xiāng)村改革發(fā)展創(chuàng)新及政策措施，都要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活迫切需要和對美好生活的殷切期望，想農(nóng)民所想、謀農(nóng)民所盼、解農(nóng)民所憂，以最大努力和成效提高農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。
牢牢把握“堅持農(nóng)民主體地位”這個基本政治立場
習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興要“尊重基層和群眾創(chuàng)造。”
歷史實踐證明，沒有哪個群體比農(nóng)民更懂得農(nóng)業(yè)、更熟悉農(nóng)村、更清楚農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需要。農(nóng)民是鄉(xiāng)土田園的眷守者、鄉(xiāng)村資源的守護者、鄉(xiāng)村文化的傳承者，自然也必須是鄉(xiāng)村改革的探索者、鄉(xiāng)村發(fā)展的擔綱者，更應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展成果的最大受益者。堅持農(nóng)民主體地位，既是我國農(nóng)村改革發(fā)展取得歷史性成就的重要原因和基本歷史經(jīng)驗，也是全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅持的基本原則和基本政治立場，否則就會偏離鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和落腳點甚至會犯顛覆性錯誤，尤其隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，全社會力量會越來越多地匯集到鄉(xiāng)村振興實踐中來，如城鎮(zhèn)資本、企業(yè)、人才等會大規(guī)模下鄉(xiāng)，如果不能真正堅持農(nóng)民主體地位，那么農(nóng)民就會成為次要主體、被動主體，失去應(yīng)有的發(fā)展選擇權(quán)、規(guī)則話語權(quán)、決策參與權(quán)、利益分配權(quán)等，導致農(nóng)民權(quán)益受到侵害和流失，農(nóng)民會被很大程度上排除在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之外，后果是難以想像的，這樣的現(xiàn)代化顯然也不是我們想要的。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央高度重視和反復(fù)強調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，并把其作為一個基本原則予以明確和要求，我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，必須從講政治的高度，充分認識堅持農(nóng)民主體地位的極端重要性，浚農(nóng)民內(nèi)生動力之源泉，強農(nóng)民主體力量之根本，通過“依靠農(nóng)民”實現(xiàn)“為了農(nóng)民”。堅持農(nóng)民主體地位，最關(guān)鍵的是要讓思想認識外化于踐行，讓價值理念付諸落實，所以必須外源性和內(nèi)源性舉措并舉，從加強黨的全面領(lǐng)導并探索具體實現(xiàn)形式、建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善政策體系并強化政策引導、加強農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓提升、引導扶持農(nóng)民走合作化和組織化道路等方面采取措施，為落實農(nóng)民主體地位提供多元化保障，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村資源的權(quán)屬主體、發(fā)展方向和途徑的選擇主體、科學規(guī)劃的參與主體、改革創(chuàng)新的探索主體、鄉(xiāng)村發(fā)展的踐行主體、鄉(xiāng)村振興效果的評價主體、鄉(xiāng)村振興成果的受益主體。
牢牢把握“維護國家糧食安全”這個重大政治責任
習近平總書記指出：“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”倉廩實，天下安。糧食安全始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家長治久安的根基，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及應(yīng)對世界復(fù)雜變局最有分量的“壓艙石”和最靈敏的“穩(wěn)定器”，只要糧食不出大問題，我國各方面就能穩(wěn)得住。
山東作為糧食主產(chǎn)省，必須始終胸懷國家糧食安全大局，牢牢把握維護國家糧食安全這個重大政治責任，堅持黨政同責，把糧食生產(chǎn)和安全作為全面推進鄉(xiāng)村振興的頭等要務(wù)抓緊抓實。
要堅持藏糧于地，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，加強農(nóng)田綜合整治，嚴格控制和治理耕地污染，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定和確保糧食播種面積，向耕地數(shù)量、質(zhì)量和糧食播種面積“要”糧食；要堅持藏糧于技，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，整合研發(fā)力量，加大科技投入，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強現(xiàn)代糧食作物品種和農(nóng)藝、農(nóng)機研發(fā)推廣，尤其要大力推動種子攻堅工程，實施以選育為重點、“選、繁、推”緊密結(jié)合的糧食作物良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧食品種優(yōu)質(zhì)化、栽培工藝與管理數(shù)字化、智能化及“耕種收”機械化，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，向現(xiàn)代科技“要”糧食；要優(yōu)化糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)布局，調(diào)整優(yōu)化糧食作物、品種種植結(jié)構(gòu)和價值結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高附加值糧食作物和品種，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外調(diào)整優(yōu)化資源和市場結(jié)構(gòu)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整“要”糧食；要大力發(fā)展和扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵和引導工商資本和企業(yè)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營，突出抓好從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育新型種糧農(nóng)民，推動糧食規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)經(jīng)營，把小規(guī)模糧食種植農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)化、合作化以及連片化等方式納入規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營體系中來，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化“要”糧食；要加大糧食生產(chǎn)經(jīng)營政策扶持力度，完善政策體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，突出政策扶持重點，強化政策引導扶持功能，提高政策精準性和有效性，向政策優(yōu)化“要”糧食；要加強糧食收獲、運輸、儲藏、加工等環(huán)節(jié)的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，最大限度減少這些環(huán)節(jié)的糧食浪費，大力倡導和營造厲行糧食節(jié)約、反對糧食浪費的良好社會氛圍，避免餐桌上的浪費，向節(jié)約“要”糧食。
牢牢把握“加強黨的全面領(lǐng)導”這個根本政治保障
習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”“要加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導。各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”全面推進鄉(xiāng)村振興，既是一個事關(guān)大局、全局和長遠的根本性問題，也是一項極具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性的重大歷史工程，必須充分發(fā)揮我們黨統(tǒng)一領(lǐng)導、總攬全局、科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強力推動的重要作用，這是我們最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
我省歷來高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，省委省政府深入貫徹落實中央決策部署，針對“五大振興”分別成立工作專班，嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，強化各級黨政主要負責人特別是縣委書記第一責任人責任，出臺落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法和五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任實施細則，加強巡查督導，把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內(nèi)容，有效促進鄉(xiāng)村振興取得巨大成效。未來，我省各級黨委尤其縣鄉(xiāng)黨委和基層黨組織，要進一步提高思想認識和政治站位，強化政治責任擔當，完善領(lǐng)導體制機制，加強組織領(lǐng)導，全面落實相關(guān)制度規(guī)定和責任，積極沖在鄉(xiāng)村振興第一線，把方向、謀全局、推改革、促發(fā)展，把中央頂層設(shè)計和我省實踐探索有機結(jié)合起來，匯集全社會力量和資源投入鄉(xiāng)村振興實踐，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。
[作者系山東省委黨校(山東行政學院)教授]
