【中國之治@文化解碼】
作者:唐皇鳳 武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)格化管理的質(zhì)量提升與功能優(yōu)化。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮組織和動員廣大人民群眾的重要功能，有效的社會動員為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭奠定了堅實的人力和資源支撐。在中國特色社會主義新時代，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為完善基層治理體制、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和打造共建共治共享的社會治理格局的重大實踐創(chuàng)新。
網(wǎng)格化管理通過下沉治理重心、整合治理資源，嚴(yán)密基層治理體系、增強(qiáng)基層治理能力、提升基層治理效能
改革開放四十多年來，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化的力量共同塑造著我國基層治理的格局和圖景，基層治理的復(fù)雜性和風(fēng)險性顯著增加。有效防范和化解基層治理風(fēng)險，亟需再造基層治理單元，尋求治理重心下移、治理資源整合的有效制度機(jī)制。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理的核心邏輯在于，在全新的治理情境中實現(xiàn)超大規(guī)模社會再組織化和尋求有效治理單元以構(gòu)建新秩序。自2004年北京市東城區(qū)首次開展城市網(wǎng)格化管理實踐探索以來，北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、深圳、成都、杭州、武漢、揚(yáng)州、煙臺等10個城市（區(qū)）隨后推廣網(wǎng)格化管理，并很快在全國范圍內(nèi)廣泛擴(kuò)散。具體而言，網(wǎng)格化管理就是一種融技術(shù)創(chuàng)新與組織、制度變革于一體的基層治理模式，其基礎(chǔ)在于將城鄉(xiāng)社區(qū)細(xì)分為若干網(wǎng)格單元，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，以實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化的管理和服務(wù)，試圖形成一個全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層治理體系。網(wǎng)格化管理對于基層治理現(xiàn)代化具有積極功能，主要體現(xiàn)在：
第一，通過重組城鄉(xiāng)基層社會，嚴(yán)密基層治理體系。網(wǎng)格化管理憑借精致化的治理單元劃分延伸治理鏈條、細(xì)分管理單元和下沉治理資源，為基層治理體系現(xiàn)代化奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。一方面，在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理架構(gòu)下，增加“網(wǎng)格”這一新的治理層級，明確和細(xì)化網(wǎng)格員、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊的具體職責(zé)與基本任務(wù)，網(wǎng)格化管理使得治理單元更加細(xì)化和優(yōu)化，實現(xiàn)了基層治理體系的再組織化。另一方面，網(wǎng)格化管理通過下沉職能部門人力、物力和財力，動員和組織市場及社會力量參與到排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解、司法救助、食品衛(wèi)生安全檢查等民生服務(wù)工作之中，將多元主體和分散的治理資源在網(wǎng)格這個治理單元中進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，有利于基層治理資源的優(yōu)化配置和再生產(chǎn)。通過重構(gòu)基層社會治理單元，下沉黨政資源的同時有效整合市場和社會資源，創(chuàng)新基層組織的運(yùn)作機(jī)制，網(wǎng)格化管理進(jìn)一步提升基層治理體系的組織嚴(yán)密性。
第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)基層治理能力。通過細(xì)分管理網(wǎng)格，編織出一張密集而精細(xì)的基層治理之網(wǎng)，基層社會的精細(xì)化治理能力大幅提升。同時，通過常規(guī)化和制度化的信息排查方式，把矛盾、風(fēng)險、隱患排查置于網(wǎng)格之中，有效提升了基層政府的風(fēng)險治理能力。另外，利用基礎(chǔ)信息采集功能建立健全基層治理的信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格內(nèi)的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、輿情和風(fēng)險等信息進(jìn)行全面而動態(tài)的掌握，現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)嵌入網(wǎng)格化管理體系中，有利于更好把握治理對象的需求和動態(tài)變化。
第三，充分動員社會力量，提升基層治理效能。通過支持相關(guān)社會組織參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作，充分發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)的退休老黨員老干部、熱心社區(qū)事務(wù)的居民黨員、樓棟長、巷道長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員或其他志愿者，可以有效動員基層治理力量。發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)無職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會組織、商業(yè)組織等參與網(wǎng)格服務(wù)，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的基本公共服務(wù)，不斷提升基層治理效能。
作為基層治理的重大創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理以數(shù)字化、信息化技術(shù)為支撐，致力于構(gòu)建精細(xì)化和資源整合、聯(lián)動的管理系統(tǒng)。在管理方式上，網(wǎng)格化管理通過基層治理體制和執(zhí)法機(jī)制的有機(jī)連接與有效創(chuàng)新，形成一種高協(xié)同、重參與、可持續(xù)的多元共治格局。在運(yùn)行機(jī)制上，網(wǎng)格化管理是無縫隙政府的流程再造，通過組織空間的社區(qū)化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接，實現(xiàn)治理重心的下沉和治理資源的整合，為公眾提供快捷和高質(zhì)量的公共服務(wù)，為新時代基層治理現(xiàn)代化提供了有效的制度安排和組織支撐。
網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區(qū)服務(wù)機(jī)制的重大創(chuàng)新實踐
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國基層治理現(xiàn)代化開始進(jìn)入制度調(diào)整、體制變革與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在“構(gòu)建基層社會治理新格局”的重大戰(zhàn)略命題中明確提出，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區(qū)服務(wù)機(jī)制的重大創(chuàng)新實踐。
網(wǎng)格化管理的功能轉(zhuǎn)型是基層治理理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，也是針對新時代社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化而進(jìn)行的主動調(diào)適。隨著服務(wù)型政府理念的不斷深化拓展，基層治理更多強(qiáng)調(diào)“服務(wù)性”而降低其“管控性”。新時代的基層治理更加突出“以人民為中心”的發(fā)展理念，力圖通過基本公共服務(wù)的有效供給不斷滿足人民群眾的美好生活需要。
新時代我國網(wǎng)格化管理的系列創(chuàng)新實踐具體包括：其一，以網(wǎng)格延伸黨建工作觸角。以樓院、巷道、小區(qū)、路段為單位劃分若干網(wǎng)格，推行“點、線、面”結(jié)合的黨組織組建模式。同時，適當(dāng)劃分劃小黨支部規(guī)模，基層黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，專業(yè)社工擔(dān)任微網(wǎng)格長，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。其二，網(wǎng)格化管理與業(yè)主委員會建設(shè)相結(jié)合、與基層協(xié)商民主有機(jī)融合，構(gòu)筑和優(yōu)化基層治理現(xiàn)代化的基本制度框架和組織支撐。其三，網(wǎng)格化管理與電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)進(jìn)一步融合，人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)帶動城鄉(xiāng)基層治理信息化，不斷夯實基層治理的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，網(wǎng)格化管理與網(wǎng)上群眾工作結(jié)合，全國各地紛紛建立“網(wǎng)上群眾工作部”，網(wǎng)格化管理與社情民意融合，社會矛盾糾紛化解的基層基礎(chǔ)工作得以不斷鞏固和提升。其四，網(wǎng)格化管理與基本公共服務(wù)供給結(jié)合，政府職能部門的各種專業(yè)化管理以各種方式進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格化管理與城市精細(xì)化管理融合度顯著提升。隨著網(wǎng)格化管理出現(xiàn)從“綜治維穩(wěn)為中心”向“以公共服務(wù)為重心”的明顯轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格員的工作開始強(qiáng)調(diào)“參與做好社會心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)”，網(wǎng)格員更多地協(xié)同政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等政務(wù)服務(wù)平臺，為網(wǎng)格內(nèi)的居民群眾提供勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利等方面的綜合服務(wù)。
以網(wǎng)格為單元形成政府、市場和社會組織協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)格系統(tǒng)打造成一個制度化的協(xié)同治理空間，是新時代優(yōu)化網(wǎng)格化管理的戰(zhàn)略取向
近年來，雖然基層政府多項工作“進(jìn)網(wǎng)格”，但由于社區(qū)社會組織發(fā)展和政府購買公共服務(wù)滯后，一些地方網(wǎng)格化管理未能有效調(diào)動社會各方參與，出現(xiàn)形式化、行政化等異象。因此，加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，釋放市場力量在公共服務(wù)供給體系中的活力，為社會力量賦權(quán)增能，構(gòu)建起政府、市場、社會良性互動、相互賦權(quán)、彼此增能的制度化互動格局，是新時代基層治理現(xiàn)代化的愿景目標(biāo)。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理、助推基層治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑具體包括：
加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推薦優(yōu)秀黨員網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組組長。加強(qiáng)黨組織的組織嵌入和價值引領(lǐng)，發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，建立以黨員網(wǎng)格員為骨干的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，按照群眾的需求和意愿提供精準(zhǔn)化服務(wù)，提升網(wǎng)格黨組織的民生服務(wù)能力。充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，充分彰顯黨組織在網(wǎng)格化管理中的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘和釋放基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
推動政府專項工作進(jìn)網(wǎng)格，建設(shè)服務(wù)型和回應(yīng)型的基層政府組織。政府要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，通過財政補(bǔ)貼、政策扶持、稅收減免等措施鼓勵網(wǎng)格進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，貫徹落實政府職能進(jìn)網(wǎng)格的準(zhǔn)入制度，以清單形式明確各職能部門進(jìn)入網(wǎng)格的具體項目、權(quán)責(zé)事項和操作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督職能部門進(jìn)入網(wǎng)格的行政管理事項。另外，各級黨委政法委、編辦要聯(lián)合政府各職能部門共同制作和完善網(wǎng)格權(quán)責(zé)清單制度，并加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，對網(wǎng)格員定崗定責(zé)。加大網(wǎng)格員隊伍的專業(yè)培訓(xùn)力度，完善激勵保障機(jī)制，以物質(zhì)激勵和職業(yè)發(fā)展愿景吸引和留住人才，培養(yǎng)一支適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)網(wǎng)格員隊伍。
積極培育各類基層社會組織，推進(jìn)網(wǎng)格化管理社會化，全力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。精心培育包括社區(qū)居委會、業(yè)主委員會在內(nèi)的居民自治組織以及其他各類社區(qū)社會組織，發(fā)揮各類社會組織在基層治理中的積極功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。進(jìn)一步推動政社分開，不斷優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的制度體系，積極發(fā)揮市場組織在網(wǎng)格化管理服務(wù)中的作用，動員各類企業(yè)和社會力量參與基層治理，把網(wǎng)格化管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來。健全和規(guī)范社區(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。切實增強(qiáng)網(wǎng)格自我管理與自我服務(wù)的能力，培養(yǎng)人民群眾的公共參與意識和能力，不斷夯實基層治理的社會基礎(chǔ)。
積極推進(jìn)“智慧城市+網(wǎng)格化”，提升基層治理信息化和精細(xì)化水平，建設(shè)智慧化基層治理體系。智慧城市是信息化時代的重要平臺，是網(wǎng)格化管理的升級版。整合基層治理的相關(guān)服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)管理、決策和創(chuàng)新。創(chuàng)新基層治理手段，綜合運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和智能傳感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，推進(jìn)“網(wǎng)格化+智慧城市”建設(shè)，真正構(gòu)建普惠化的智能服務(wù)體系。建立全國統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為基層治理信息化和智能化奠定堅實的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。
加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，以網(wǎng)格為單元形成政府、市場和社會組織協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)格系統(tǒng)打造成一個制度化的協(xié)同治理空間，是新時代優(yōu)化網(wǎng)格化管理的戰(zhàn)略取向。以網(wǎng)格化管理為組織架構(gòu)和制度基礎(chǔ)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是新時代我國基層治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。
