【摘要】黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)成為全面從嚴(yán)治黨的鮮明符號(hào)和關(guān)鍵內(nèi)容，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向。因此，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，黨中央對(duì)于腐敗問(wèn)題保持高度警覺(jué)，并且與腐敗分子進(jìn)行了激烈的較量，取得了豐碩成果，鑄成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在新時(shí)代的背景下，繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)依然是我們重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 反腐敗 成果 路徑
【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成果
一是國(guó)際追逃追贓工作落地見(jiàn)效。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，一張反腐的“國(guó)際天網(wǎng)”正在織就，黨把國(guó)際追逃追贓作為遏制腐敗的重要手段納入到了反腐敗工作的總體部署之中。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)際追逃追贓工作必須要狠抓，絕不能讓國(guó)外成為腐敗分子的“避罪天堂”，無(wú)論腐敗分子逃到哪里，都要把他們追回來(lái)接受法律的制裁。黨的十九大以后，習(xí)近平總書(shū)記又提出進(jìn)一步的要求，反腐敗國(guó)際追逃追贓深入推進(jìn)。2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，通過(guò)建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)外逃人員情況進(jìn)行大起底。隨后通過(guò)“天網(wǎng)2015”至“天網(wǎng)2019”5年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)努力，共追回七千余人，其中包括“百名紅通人員”60人。從“天網(wǎng)2018”開(kāi)始，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)變更為由國(guó)家監(jiān)察委主抓，從體制機(jī)制上理順了工作流程。2020年，中央追逃辦繼續(xù)組織開(kāi)展“天網(wǎng)2020”行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。幾年來(lái)，黨中央國(guó)內(nèi)堵、國(guó)外追，綜合運(yùn)用引渡、勸返、遣返、緝捕、異地追訴等多種追逃手段，緊盯個(gè)案、重點(diǎn)突破，使抱著僥幸心理跑到境外避罪的腐敗分子無(wú)處可逃。反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作已經(jīng)成為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，不但壓縮了外逃人員的生存空間、強(qiáng)化了對(duì)腐敗分子的震懾，同時(shí)也為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。
二是大批“老虎”“蒼蠅”落馬。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央的反腐力度空前加大。習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)懲腐敗分子“是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”。幾年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何觸犯黨紀(jì)國(guó)法的人都要受到懲處，決不姑息縱容。截至黨的十九大召開(kāi)前，共440名省、軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部被立案審查。黨的十九大后，有數(shù)十名中管干部接連被查。這表明，我們懲治腐敗不會(huì)松口氣、歇歇腳。如果把懲治高官腐敗比作打“老虎”，那么對(duì)基層官員腐敗的懲處就是拍“蒼蠅”?；鶎庸賳T的腐敗面積較廣、人數(shù)較多，對(duì)黨和政府在人民群眾中的形象是極大的破壞。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)在查處“關(guān)鍵少數(shù)”官員的同時(shí)，也高度關(guān)注基層干部的腐敗問(wèn)題。黨的十八大后，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件數(shù)量和處分人數(shù)增長(zhǎng)明顯，力度不可謂不大，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。
三是巡視利劍作用彰顯。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，針對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作提升到了一個(gè)前所未有的新高度，使巡視工作成為了反腐敗斗爭(zhēng)中濃墨重彩的篇章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的因腐敗問(wèn)題落馬的中管干部的案件中，超過(guò)六成的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視。由此可見(jiàn)，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”查找問(wèn)題，緊跟全面從嚴(yán)治黨的新要求。巡視工作的政治定位越來(lái)越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來(lái)越清晰，巡視站位上升到新高度。黨的十九大通過(guò)的新黨章對(duì)巡視巡察工作作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，確立了巡視工作在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，也確立了巡視工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)略地位，為新時(shí)代的巡視工作提供了根本依據(jù)。黨中央進(jìn)一步提升巡視工作總體規(guī)劃，全面把握頂層設(shè)計(jì)方案，突出強(qiáng)調(diào)巡視的方向及目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題精準(zhǔn)調(diào)整方式方法，切準(zhǔn)要害、把握痛點(diǎn)，對(duì)深化反腐、形成震懾起到了重要作用，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。
四是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央全面把握世情、國(guó)情、黨情，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)各種歪風(fēng)邪氣呈蔓延之勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)管黨治黨力度，提高黨的執(zhí)政能力與全面領(lǐng)導(dǎo)能力，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)以雷霆萬(wàn)鈞、不可阻遏之勢(shì)深入推進(jìn)。從“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈‘膠著狀態(tài)’”到2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記提到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到2017年十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記指出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，從“正在”到“已經(jīng)”，雖然只有兩個(gè)字的變化，足可以反映出反腐敗斗爭(zhēng)取得的新進(jìn)展和新成效。2018年，黨中央作出全新重大判斷：反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。實(shí)踐證明，我國(guó)反腐斗爭(zhēng)成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已從“形成壓倒性態(tài)勢(shì)”轉(zhuǎn)為“取得壓倒性勝利”。
新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的路徑
第一，堅(jiān)定全黨理想信念。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)定理想信念寫(xiě)入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代加強(qiáng)理想信念教育對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的意義。堅(jiān)定理想信念不僅是全體黨員干部永葆生機(jī)活力的必要手段，更是拒腐防變的重要措施。進(jìn)入新時(shí)代，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要求我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，始終沿著正確政治方向前進(jìn)。我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，取決于全體黨員理想信念是否堅(jiān)定，政治方向是否正確。要在不斷深入學(xué)習(xí)上下功夫，通過(guò)支部學(xué)習(xí)、黨課教育、組織生活等形式去堅(jiān)定全體黨員干部的理想信念，使其始終保持清醒的政治頭腦，筑牢拒腐防變的思想政治防線(xiàn)。對(duì)黨員干部而言，夯實(shí)理想信念教育，要突出以下三點(diǎn)內(nèi)容：首先是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，需要將馬克思主義作為理想教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義經(jīng)典原著教育，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)；其次是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系有著深厚的理論基礎(chǔ)，同時(shí)其緊扣中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，將中國(guó)的實(shí)際情況與馬克思主義的一般原理緊密結(jié)合，是理想信念教育的重要內(nèi)容；最后是廉政文化教育，我們黨歷來(lái)重視黨員干部的廉潔自律和黨性修養(yǎng)問(wèn)題，廉政文化是建設(shè)廉潔政治和推動(dòng)政治清明的必要因素，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有積極的、穩(wěn)定的作用。
第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我們黨內(nèi)存在官員腐敗的問(wèn)題，原因有許多方面，黨內(nèi)監(jiān)督體系不健全和不完整也是其中的重要因素。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是永葆黨的肌體健康的制度保障。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制。民主集中制是我們黨根本的組織原則，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把自上而下的集中和自下而上的民主結(jié)合起來(lái)。要營(yíng)造良好的民主氛圍，鼓勵(lì)大家講實(shí)話(huà)、講真話(huà)，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，善于進(jìn)行正確的集中。其次要健全監(jiān)督法規(guī)制度體系。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提高到一個(gè)新高度。中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等，就是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和完善。尤其是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障和法規(guī)依據(jù)。最后要大力推進(jìn)巡視制度。巡視制度是黨的十八大以來(lái)反腐敗制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是反腐敗成果如此斐然的有力抓手。黨的十八大以來(lái)，中共中央多批派出中央巡視組進(jìn)駐各單位，巡視組在工作開(kāi)展期間，發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題和線(xiàn)索，直接查辦出不少違法違紀(jì)官員。作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，巡視制度是新時(shí)代反腐敗工作的利器，嚴(yán)肅震懾腐敗風(fēng)氣。
第三，深化監(jiān)察體制改革。首先是堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委深入?yún)⑴c監(jiān)察體制改革，把握各關(guān)鍵重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)全程參與監(jiān)察體制改革，加深各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)察委工作職能和運(yùn)行模式的全面把握，為黨統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)察工作，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利邁出關(guān)鍵一步。各級(jí)黨委深入?yún)⑴c監(jiān)察體制改革，一是促進(jìn)了改革的進(jìn)程與深度，二是加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三是暢通了兩者間的相互協(xié)作渠道。其次是堅(jiān)持監(jiān)察工作全覆蓋。堅(jiān)持監(jiān)察工作的全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。從黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看，以往行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)委的監(jiān)督覆蓋存在一定的空白。國(guó)家監(jiān)察體制改革必須從頂層設(shè)計(jì)上填補(bǔ)監(jiān)察工作的漏洞。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)和廣泛的征求意見(jiàn)，2018年憲法修正案確立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的法律地位，以法律的形式明確了監(jiān)察權(quán)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三章又以立法的形式規(guī)定了監(jiān)察的對(duì)象，明確將六類(lèi)行使公權(quán)力的公職人員納入到監(jiān)察的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全覆蓋。這些舉措有效彌補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督中的短板，形成了高效的國(guó)家監(jiān)察體系，有力實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的全覆蓋，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了保障。
第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。從黨和國(guó)家全局的高度出發(fā)，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下的組織建設(shè)問(wèn)題，針對(duì)黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量少、權(quán)力大、影響深的特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記形象地將其稱(chēng)為“關(guān)鍵少數(shù)”，鮮明地提出了“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的新論斷。只有突出高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用和頭雁效應(yīng)，才能進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一旦腐敗，造成的影響更為惡劣，對(duì)黨和國(guó)家以及社會(huì)的影響都是極大的。只有抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能夠?qū)M織的建設(shè)發(fā)展、作風(fēng)紀(jì)律、生機(jī)活力等起到積極的引領(lǐng)和示范作用，也就是抓住了管黨治吏的關(guān)鍵所在。一是嚴(yán)格教育，筑牢干部拒腐防變的思想堤壩。通過(guò)加強(qiáng)黨性教育、反面警示教育、廉潔教育，使干部吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、引以為戒，同時(shí)堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、提高思想認(rèn)識(shí)、筑牢思想防線(xiàn)。二是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。要充分認(rèn)清一把手位高權(quán)重、權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)弊端，通過(guò)合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，督促一把手做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。否則，一旦出問(wèn)題，對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的影響破壞作用巨大。三是嚴(yán)格自律，做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級(jí)廉潔從政，那自身就要做到廉潔自律，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，履行好從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，講原則、講黨性，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章，切實(shí)起到清正廉潔、為人民服務(wù)的模范作用。
（作者為石家莊鐵道大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
①趙淑梅：《黨的紀(jì)律建設(shè)：內(nèi)涵、原則與思路》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2018年第2期。
②中央紀(jì)委研究室編寫(xiě)：《黨的十九大全面從嚴(yán)治黨精神十二講》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年。
③劉惠、孫新陽(yáng)、夏紅民等：《以深化標(biāo)本兼治鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2019年第2期。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅
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