在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記指出：“必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍。”不論從什么角度看，改革開放40多年來的中國經(jīng)濟發(fā)展都堪稱奇跡。這一經(jīng)濟奇跡的背后有很多經(jīng)驗，改革不斷突圍是其中重要一條。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，經(jīng)濟全球化深入推進，各國經(jīng)濟利益聯(lián)系空前密切，發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟結構發(fā)生很大變化；另一方面，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系的呼聲日益高漲。
在這種背景下，中國發(fā)展面臨著雙重挑戰(zhàn)：既要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段所特有的問題，在未來躋身中等發(fā)達國家行列；又要有效應對世界百年未有之大變局，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。“十四五”時期的改革，需要從這些挑戰(zhàn)的壓力下突圍，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
目前，我國還有相當大的結構性潛能有待釋放。“十四五”時期，需要著力發(fā)掘與中高速增長相配套的結構性潛能，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，充分發(fā)揮其集聚效應，將為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。補齊國民經(jīng)濟大循環(huán)中的短板，將進一步釋放增長潛能。一是補齊基礎產(chǎn)業(yè)效率不高的短板。針對基礎產(chǎn)業(yè)領域仍然不同程度地存在行政性壟斷問題，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷降低經(jīng)濟運行成本。二是補齊中等收入群體占比還不夠高的短板。雖然我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，但中等收入群體占總人口的比重還有很大提升空間。擴大中等收入群體有利于擴大需求特別是消費需求，有利于提高我國人力資本水平。三是補齊基礎研發(fā)能力不強的短板。補齊這個短板，才能有效解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，為建設創(chuàng)新型國家打牢基礎。數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟增長的新潛能，我國在這兩個方面都具備一定優(yōu)勢。釋放數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展?jié)撃?，將為我國?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
同時要看到，這些結構性潛能的釋放還不同程度地受到一些體制機制問題束縛，需要通過力度更大的改革開放舉措，把這些潛能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式；二是尊重人口流動的市場信號，完善空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，推動公共資源配置改革；三是推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步放寬準入限制、促進市場競爭；四是加快推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距；五是發(fā)展高水平研究型大學，深化基礎研究領域改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；六是通過規(guī)則等制度型開放推動建設高標準市場體系，采取更有前瞻性的舉措擴大對外開放；等等。
（本文為作者主編的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書序言，本版有刪節(jié)）
