作者：深圳大學(xué)特聘教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后 姚文勝
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨必須長抓不懈的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”。回顧中國共產(chǎn)黨百年反腐歷史，探尋黨開展反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)，對于新起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。
我們黨從最初的50多名黨員發(fā)展到現(xiàn)在的9100多萬名，從“星火燎原”“進(jìn)京趕考”到奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，黨始終堅持不懈開展反腐敗斗爭,努力建設(shè)廉潔政治、清廉中國。在這個百年歷程中，積累了一系列彌足珍貴、值得長期堅持的重要經(jīng)驗(yàn)。
堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置
反腐敗斗爭事關(guān)黨和國家生死存亡。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次會議上指出:“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。反腐敗作為一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帲覀儽仨殯Q戰(zhàn)決勝。
廉潔是我們黨的一個重要品格，堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置，是我們黨不斷深化自我革命的內(nèi)在要求。中共一大召開時，中國共產(chǎn)黨只有數(shù)十名黨員，當(dāng)時入黨不僅沒有任何“好處”，為黨工作沒有任何報酬，卻要冒著坐牢甚至殺頭的風(fēng)險。盡管如此“一窮二白”，黨一誕生就特別重視自己的清廉清白。1931年，在敵人軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖下，新生的蘇維埃政權(quán)面臨嚴(yán)峻的生存和發(fā)展危機(jī)。即便如此，為保持自身純潔，中央蘇區(qū)仍毅然掀起一場“反腐、肅貪、倡廉”紅色風(fēng)暴。1949年，從炮火硝煙中走來的中國共產(chǎn)黨人，以“進(jìn)京趕考”的自覺、“決不當(dāng)李自成”的警惕，迎接新中國的誕生。毛澤東同志指出，“對于貪污、浪費(fèi)和官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清......這就有亡黨、亡國、亡身的危險。”1962年，劉少奇和鄧小平同志先后在全國組織工作會議期間明確提出“黨要管黨”的要求。改革開放后，鄧小平同志贊同陳云同志提出的“黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的‘生死存亡’的問題”,并強(qiáng)調(diào)“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”。黨對推進(jìn)反腐敗斗爭的認(rèn)識和態(tài)度不斷深化，向全黨全社會宣示我們黨進(jìn)行自我革命永不停步，激勵全黨保持政治定力，不斷朝著“海晏河清、朗朗乾坤”的目標(biāo)奮勇前行。
當(dāng)前，面對國際國內(nèi)兩個大局，要求我們必須繼續(xù)把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，才能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險”。這就要求我們必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。從當(dāng)前形勢看，反腐敗斗爭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從腐敗和反腐敗的“膠著狀態(tài)”，到“取得了壓倒性勝利”并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)出政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，腐敗問題和不正之風(fēng)交織等特點(diǎn)。從反腐規(guī)律看，“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。”腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性、長期性，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻不能停，全面從嚴(yán)治黨一步不能退。因此，我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。
堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。百年來反腐敗斗爭蜿蜒向前、披荊斬棘，不斷取得勝利，正是因?yàn)槭冀K如一，牢牢堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證。改革開放初期，鄧小平同志作出了“我們黨和國家有能力逐步克服并最終消除腐敗”的論斷。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九大作出了健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。2018年頒布的《監(jiān)察法》明確規(guī)定，堅持黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
當(dāng)前，堅持黨對反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)突出要做到“兩個維護(hù)”。這既是推動反腐敗向縱深發(fā)展的力量源泉，也是我們進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。首先要從政治上看，就是要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定黨性立場，以“國之大者”的黨性修養(yǎng),做到遇事決策首先從政治上考慮，看準(zhǔn)能不能干、該不該做，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。在反腐敗斗爭中，更應(yīng)堅持思想引領(lǐng)、知行合一，把“兩個維護(hù)”融入血脈、見諸行動，繼續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)深入開展政治巡視，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一貫到底，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
堅持反腐敗的人民立場
人民群眾最痛恨腐敗，這要求我們必須堅定不移地反對腐敗。江山就是人民，人民就是江山。反腐敗必須建立在人民高度認(rèn)同和堅定支持的基礎(chǔ)上。
人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭的力量源泉。抗戰(zhàn)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下抗日根據(jù)地的廉潔勤政，與國民黨政府的貪腐橫行形成鮮明對比，使著名愛國僑領(lǐng)陳嘉庚先生由衷發(fā)出“得天下者，共產(chǎn)黨也”的感嘆，也使全國人民形成“中國的希望在延安”的強(qiáng)烈共識。1949年，解放軍部隊進(jìn)入上海后，不進(jìn)民房夜宿馬路，紀(jì)律嚴(yán)明，深得民心。新中國成立前后，人民群眾支持反腐敗，投身反腐敗，在揭露和遏制腐敗方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。改革開放以來，我們黨把發(fā)展人民民主，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，作為人民有序參與反腐敗斗爭的基本途徑。中央紀(jì)委恢復(fù)重建伊始，在“積案如山”“積信如山”情況下，對群眾反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“走后門”、領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化等問題進(jìn)行通報，要求各單位依靠群眾找出糾風(fēng)整紀(jì)重點(diǎn)。黨的十八大以來，我們黨堅持正風(fēng)肅紀(jì)反貪凝聚黨心民心軍心，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，開展“天網(wǎng)”行動，至2020年6月，追回外逃人員7831人，群眾拍手稱快。2020年中央巡視組受理群眾信訪舉報47.9萬件次，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬個，人民群眾在黨風(fēng)政風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。
黨堅決反腐，不僅是因?yàn)楦瘮∵`反了黨紀(jì)國法，更是因?yàn)楦瘮p害了人民群眾的根本利益，破壞了社會的公平正義。當(dāng)前，堅持反腐敗的人民立場，要求我們繼續(xù)堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，集中整治群眾反映的強(qiáng)烈問題。要緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾正教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義。要推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓，用更多看得見摸得著的反腐戰(zhàn)果取信于民。
堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督
注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。對我們黨而言，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。黨的十八大以來，我們不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督統(tǒng)一起來，把紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察統(tǒng)一起來，把依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一起來，走出一條自我革命、拒腐防變的新路。
百年來，黨形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的格局，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。黨的一大綱領(lǐng)指出，地方執(zhí)行委員會的財務(wù)、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。黨的八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平同志提出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2019年，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系出重大制度安排，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督融合貫通的監(jiān)督格局，健全“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路，這是基于我國基本國情和黨情，是根植于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和黨的政治傳統(tǒng)，對有效監(jiān)督路徑的獨(dú)特探索。實(shí)踐證明，這是一條迥異于對異體監(jiān)督“迷信”和對外部監(jiān)督“依賴”的道路，充分體現(xiàn)了“四個自信”。這在當(dāng)代國際共運(yùn)乃至世界政治發(fā)展史上是獨(dú)一無二的，為國際反腐敗貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
堅持標(biāo)本兼治、綜合施治
腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，成因的復(fù)雜性決定了治理措施的多樣性。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。近日，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時再次指出，要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。
一百年來，我們黨因應(yīng)形勢變化和現(xiàn)實(shí)所需，正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，制定不同時期的反腐敗斗爭戰(zhàn)略。在建國前和建國初期，黨在抓治標(biāo)懲處的同時，也不斷采取一系列思想教育、制度防范舉措。1993年，十四屆中央紀(jì)委二次全會提出“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓”。黨的十五大提出“堅持標(biāo)本兼治，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。黨的十七大將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字確立為反腐敗基本方針。黨的十八大之后，標(biāo)本兼治進(jìn)入了新階段，無論是“打虎”“拍蠅”“獵狐”還是巡視巡察、“打傘破網(wǎng)”和加強(qiáng)黨規(guī)國法建設(shè)、推動國家監(jiān)察體制改革、運(yùn)用“四種形態(tài)”等重大理論創(chuàng)新，無不體現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要理念。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會提出，要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。2017年，在黨的十九大明確指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。十九屆中央紀(jì)委五次全會上進(jìn)一步把“三不”一體推進(jìn)確定為戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，與時偕行，帶領(lǐng)全黨不斷深化對反腐敗規(guī)律的認(rèn)識，充滿自信地走出一條標(biāo)本兼治、綜合施治的反腐新路。
堅持走法制化道路
反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要求反腐敗必須走法制化道路。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。百年來，我們黨不斷深化對法制反腐作用的認(rèn)識，不斷總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全力實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
黨的十一屆三中全會之前，黨在反腐斗爭過程中逐步建立和完善了一些基礎(chǔ)性法規(guī)制度。黨的十一屆三中全會以后，倡導(dǎo)和依靠制度和法制推進(jìn)反腐倡廉，進(jìn)一步拓寬法制化反腐推進(jìn)。1979年《刑法》首次以國家基本法律的方式，對貪污、受賄、瀆職等腐敗行為予以規(guī)制。1985年，鄧小平同志指出，主要是通過兩個手段解決腐敗，一個是教育，一個是法制。1992年，鄧小平強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。2006年，十六屆中央紀(jì)委六次全會提出，要做到“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度化、規(guī)范化”。黨的十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的要求，加快構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐敗法律體系。在國家法律體系方面，2015年修改《刑法》對貪污賄賂犯罪的相關(guān)規(guī)定作出修改和完善。2018年以來，通過憲法修正案確立國家監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察法》，修改《刑訴法》，專門對外逃貪官可適用缺席審判等做出規(guī)定，頒布《政務(wù)處分法》，快馬加鞭健全完善反腐敗法律體系。在黨規(guī)黨法方面，2016年黨中央對黨的法規(guī)制定工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等。黨紀(jì)國法齊頭并進(jìn)，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
堅持鍛造反腐鐵軍
打仗離不開戰(zhàn)士。黨推進(jìn)反腐敗斗爭，同樣需要一支聽黨指揮、能打勝仗、經(jīng)受考驗(yàn)的反腐鐵軍。黨的百年反腐史，也正是黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐鐵軍的百年奮戰(zhàn)和鍛造史。反腐敗隊伍的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，直接關(guān)系到反腐敗斗爭的成效。在不同歷史時期，黨都非常重視加強(qiáng)這支隊伍的建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這飽含了習(xí)近平總書記對這支隊伍的鼓勵與鞭策、信任與期待。
從黨的百年歷史來看，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為反腐主力部隊，盡管其所在機(jī)關(guān)名稱時而改變，但他們與轉(zhuǎn)隸前的反貪反瀆機(jī)關(guān)和審計部門等工作人員一樣，堅決維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的職責(zé)與使命始終沒有改變。早在黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)誕生之初，第一批反貪先輩就用行動做出了榜樣。第一屆中央監(jiān)委10名成員中8人英勇犧牲，無一人叛黨投敵。無論是哪個歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐鐵軍，不辱使命，不負(fù)重托，在反腐敗戰(zhàn)場上奮勇頑強(qiáng)，用鐵和血完成黨和人民交付的光榮使命。黨的十八大以來，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部繼續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線，為正風(fēng)反腐持續(xù)奮戰(zhàn)，全力維護(hù)政治生態(tài)的“山清水秀”，受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的充分肯定。
新形勢下，秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐鐵軍建設(shè)尤為重要。這就要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部等要牢記習(xí)近平總書記提出的“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，發(fā)揮三個“表率”作用——在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，成為立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決的表率，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，繼續(xù)堅持“打鐵還需自身硬”的政治自覺，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，鑄造高素質(zhì)專業(yè)化反腐敗“鐵軍”。
