自2019年起，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅的類別，湖南遴選出50家省級特色小鎮(zhèn)，著力打造一批形態(tài)小而美、產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、體制活而新的特色小鎮(zhèn)。經(jīng)濟日報記者從3月底開始走訪三湘大地，調(diào)研湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的亮點和成效。
工業(yè)小鎮(zhèn)闖出大產(chǎn)業(yè)
新安工業(yè)小鎮(zhèn)的石頭上能栽花、臨湘工業(yè)小鎮(zhèn)的“浮標”浮出了海……湖南的特色工業(yè)小鎮(zhèn)闖出了大產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化注入了新動能。
湖南省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，特色工業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚水平和創(chuàng)新活力顯著提升。2020年總產(chǎn)值超過800億元，同比增長逾20%；上下游和周邊同類企業(yè)加速集聚，規(guī)模以上特色企業(yè)數(shù)量增長12%。
湖南首批10個特色工業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)生態(tài)生活融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合取得重大進展。龍頭企業(yè)信息化智能化水平提高，涌現(xiàn)出“共享制造”、線上服務等新業(yè)態(tài)，小鎮(zhèn)管理服務質(zhì)量和生活便利程度不斷提升，吸引大批外出務工人員和技術(shù)人員回流。
不斷壯大的特色小鎮(zhèn)已成為湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金字招牌。在嘉禾縣塘村精鑄小鎮(zhèn)，鐵器市場日交易額達幾百萬元，所產(chǎn)鋼鋤占全國市場份額70%以上。嘉禾的一塊鐵，“鍛”出了金字招牌；新化的一張紙，也“印”出了“中國文印之都”的美譽。該縣洋溪鎮(zhèn)打造集設(shè)備再造、耗材生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、終端網(wǎng)點覆蓋等全鏈條式發(fā)展的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，新化文印占據(jù)國內(nèi)文印市場70%以上的份額；邵東仙槎橋五金小鎮(zhèn)，60%以上產(chǎn)品遠銷歐美、中東、東南亞，生產(chǎn)的鉗子、扳手等產(chǎn)品在全國市場占有率達54%。臨湘浮標小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過80%；瀏陽大瑤花炮小鎮(zhèn)燃放類煙花產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%……2020年，湖南又新增了5個特色工業(yè)小鎮(zhèn)，總量達到15個。
農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)引領(lǐng)“綠富美”
2019年，湖南公布首批10個特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。兩年多來，10個特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)立足特色興產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
邵東市廉橋鎮(zhèn)扶持15個農(nóng)民合作社，新擴中藥材基地8000畝，全鎮(zhèn)中藥材種植面積達到2.6萬畝。“邵東玉竹”獲國家地理標志產(chǎn)品，玉竹、玄參、射干的產(chǎn)銷量占全國八成的份額。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達33.3%。去年，湖南10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)稅收達到3.7億元。其中，安化黑茶小鎮(zhèn)、瀏陽花木小鎮(zhèn)、湘潭湘蓮小鎮(zhèn)、炎陵黃桃小鎮(zhèn)、廉橋中藥材小鎮(zhèn)、常寧油茶小鎮(zhèn)、汝城辣椒小鎮(zhèn)等主導產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重均超過80%。
湖南農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)補足了“接二連三”方面的短板，延伸了農(nóng)業(yè)價值鏈。安化黑茶開發(fā)顆粒、薄片、速溶茶系列時尚飲品，黑茶小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)稅收達到1.6億元。瀏陽市柏加鎮(zhèn)的農(nóng)民建起全國最大的羅漢松、紅花桎木、香樟、桂花、銀杏集散銷售地，形成了從雙源村至仙湖村10公里長的“新花木景觀長廊”。長廊設(shè)立智慧苗木會展、設(shè)施栽培觀光等項目，建設(shè)起園藝文化創(chuàng)意帶。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)研，湖南10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)均健全了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展股份合作，建立農(nóng)民入股參股、合理分享收益的長效機制。過去一年，首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)逾21萬人，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入高出全縣平均水平10%以上。
文旅小鎮(zhèn)有詩有遠方
2019年和2020年，湖南省先后遴選了20家特色文旅小鎮(zhèn)。文旅小鎮(zhèn)突出產(chǎn)業(yè)特色，促進文旅融合、精準脫貧、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。20家特色文旅小鎮(zhèn)個個有文化、個個有故事、個個有美景、個個有美食。在小鎮(zhèn)遴選之初省里就明確了其必須具備的“六有”條件，即文化內(nèi)涵有特色、品牌影響有效應、文旅融合有深度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、服務建設(shè)有體系、管理機制有創(chuàng)新。湖南的20家特色文旅小鎮(zhèn)或聚焦紅色文化，或彰顯民族風情，或依托文化和自然遺產(chǎn)。通過近兩年的建設(shè)發(fā)展，特色文旅小鎮(zhèn)品牌效應進一步擴大。
2019年11月，湖南省人民政府從用地保障、融資支持、改革創(chuàng)新、人才引進、支持項目建設(shè)等方面發(fā)力，出臺15條政策。文旅小鎮(zhèn)所在的各市、縣也紛紛推出扶持政策。長沙縣委常委會審議通過了《田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，提出了“湖南典范、中國一流、世界知名”的建設(shè)目標和“田漢文化活起來、產(chǎn)業(yè)項目立起來、田漢品牌響起來、藝術(shù)小鎮(zhèn)美起來”的建設(shè)思路。洪江區(qū)古商城小鎮(zhèn)共實施文旅類重點項目總投資近5億元。
去年，湖南特色文旅小鎮(zhèn)文化旅游總收入等各項指標均實現(xiàn)上漲。收入166.651億元，同比增長2.8%；稅收97801萬元，同比增長0.5%；吸納就業(yè)人數(shù)167940人，同比增長0.4%；游客人均消費水平448.5元，同比增長8.5%。
“特色”“專業(yè)”是小鎮(zhèn)之魂
湖南省發(fā)展改革委有關(guān)負責人告訴記者，湖南的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，它是一個3平方公里左右范圍內(nèi)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、濃厚人文氣息、優(yōu)美生活環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載的發(fā)展空間平臺。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是湖南從推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)融合的大局出發(fā)作出的重大決策，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)增長促發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要抓手。目前，湖南省政府正式授牌特色小鎮(zhèn)50個。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)已成為湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。這些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都有傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢。過去主要以粗放型、自發(fā)性發(fā)展為主，存在著附加值低、污染嚴重等問題。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以其“小而美”“小而精”的設(shè)計理念，“特色”和“專業(yè)”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展導向，較好地避免了土地利用率低、區(qū)域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效地實現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)已成為湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，使創(chuàng)業(yè)者、社會資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，從而充分激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細分市場。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與園區(qū)各有側(cè)重、互為補充、齊頭并進，成為促進縣域經(jīng)濟增長的重要支撐。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)已成為湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)大多存在于城市的郊區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，以其相對獨立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢，把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實現(xiàn)公共服務共享，為承接中心城區(qū)人口疏解、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)等提供新空間，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。
