“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。這一戰(zhàn)略部署對(duì)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，都具有重大意義。
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇
過(guò)去幾年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號(hào)”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。但也要看到，目前，我國(guó)創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全要素生產(chǎn)率增速放緩，基礎(chǔ)研究水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，關(guān)鍵元器件、零部件、原材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的對(duì)外依賴程度依然較大，有效支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成，科技創(chuàng)新管理機(jī)制、融資機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不完善，科研人員的積極性創(chuàng)造性尚未得到充分激發(fā)，對(duì)全球頂尖人才的集聚效應(yīng)亦有待加強(qiáng)。
當(dāng)前，以新能源汽車、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用加速的階段，新技術(shù)深刻改變著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著智能化、定制化的方向發(fā)展。伴隨著這種發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工將進(jìn)一步細(xì)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率也將進(jìn)一步提升。
在此背景下，我國(guó)要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科技體制機(jī)制改革，著力激發(fā)市場(chǎng)主體和研發(fā)人員的積極性創(chuàng)造性，以創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)新的躍升。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)創(chuàng)新中的決定性作用
我們推動(dòng)創(chuàng)新，尤為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。具體來(lái)看，需加快完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，暢通科技型企業(yè)的國(guó)內(nèi)上市融資渠道，健全常態(tài)化退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，形成資本市場(chǎng)促進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。還需鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠；實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，完善激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
用市場(chǎng)手段打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓人才、成果、機(jī)構(gòu)都“活”起來(lái)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例，調(diào)動(dòng)科研人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化活力。同時(shí)，暢通人才社會(huì)流動(dòng)通道，加快形成有利于人力資源流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
更好發(fā)揮政府促進(jìn)創(chuàng)新的重要作用
創(chuàng)新具有很大的不確定性。更好推動(dòng)創(chuàng)新，需在體制機(jī)制上作出有效安排，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體穩(wěn)定的預(yù)期。
一是持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。要加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，持續(xù)提高高等教育質(zhì)量，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)研究；鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立和聯(lián)合開展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，緩解企業(yè)開展基礎(chǔ)研究“起步難”的問(wèn)題。
二是建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。考慮通過(guò)政府引導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。同時(shí)，集中資源建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室開放共享力度。此外，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用。
三是加速推進(jìn)科研領(lǐng)域改革，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。下大力氣破除長(zhǎng)期存在的“重物輕人”觀念；賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大科研自主權(quán)，給予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，顯著提高“人頭費(fèi)”比重。
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)國(guó)內(nèi)專利認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接；建立專利審查質(zhì)量?jī)?nèi)、外部雙評(píng)價(jià)雙監(jiān)督機(jī)制，完善分層次、分階段質(zhì)量保障體系，提高專利審查標(biāo)準(zhǔn)；建立法定賠償機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償機(jī)制。
積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，并不是什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè)，不顧客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，科技突破對(duì)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的依賴顯著增強(qiáng)。在我國(guó)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中,需實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。
一方面，要堅(jiān)持把自己的事情辦好，顯著提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)要久久為功，持續(xù)重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在涉及國(guó)家安全、發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提升科技對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的支撐能力。這不僅有利于服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于為人類發(fā)展和文明進(jìn)步作出更多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
另一方面，在更加廣泛的科技領(lǐng)域，要積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大力支持協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，積極開展國(guó)際合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在海外建立創(chuàng)新基地，大力開展跨國(guó)合作和創(chuàng)新，在開放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，實(shí)施更加開放的人才戰(zhàn)略，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，把我國(guó)打造成全球科技開放合作的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
