黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，但卻未能獲得與發(fā)展成就相匹配的國際話語權(quán)。深刻揭示“兩大奇跡”的制度性成因，既是要深化對黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是要著力建構(gòu)新時(shí)代國際話語權(quán)。“兩大奇跡”的制度性成因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成制度安排奠定制度可操作性的基礎(chǔ)；第二，根本制度、基本制度、重要制度以及臨時(shí)性條例規(guī)則耦合形成的制度體系集成制度優(yōu)勢；第三，制度實(shí)施的高效能根植于具體的制度安排。
“兩大奇跡”互為因果
中國經(jīng)濟(jì)是體系完整、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國經(jīng)濟(jì)，其持續(xù)快速發(fā)展之謎，絕非是沿襲套用根植并發(fā)展于西方社會(huì)土壤的那些理論所能揭示的。中國特色社會(huì)主義道路及制度優(yōu)勢，始終堅(jiān)持政府和市場協(xié)調(diào)的改革開放，先行先試、典型示范、由點(diǎn)及面的戰(zhàn)略實(shí)施模式，豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所成就的國民經(jīng)濟(jì)韌性，都是中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要成因。
中國經(jīng)濟(jì)奇跡是無法抹殺的客觀事實(shí)。從自身變化和他者之眼，是審視發(fā)展的兩個(gè)維度。不管是立足中國自身經(jīng)濟(jì)變化，還是國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)的論斷，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都堪稱奇跡。改革開放以來，我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走過的現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)一直保持高中速增長；不論是在1997年亞洲金融風(fēng)暴導(dǎo)致亞洲多國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之時(shí)，還是在2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷之際，中國都成功地控制了危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)都較為搶眼的經(jīng)濟(jì)增速。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，中國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。過去四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重大幅提高，從1978年無足輕重的1.8%提高到2019年舉足輕重的16%。中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大工業(yè)國、貨物貿(mào)易國和外匯儲(chǔ)備國。戴著有色眼鏡的國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)的論斷經(jīng)歷了從“擔(dān)憂論”“崩潰論”，到“威脅論”“責(zé)任論”的轉(zhuǎn)變；不管這些論斷有多么荒謬，其論斷轉(zhuǎn)變背后隱藏的立論依據(jù)和客觀事實(shí)是：中國經(jīng)濟(jì)的確取得了舉世矚目的發(fā)展成就，自以為是、傲慢驕橫的西方中心主義者再也不能對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展熟視無睹。
中國社會(huì)保持長期穩(wěn)定是世界舞臺(tái)上一道亮麗風(fēng)景線。新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變遷，但無論是外來的輸入風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部的發(fā)展曲折，還是巨大的自然災(zāi)害，都未能動(dòng)搖和打破中國社會(huì)的穩(wěn)定。人類社會(huì)發(fā)展歷史昭示，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定主要取決于兩大要素，一是社會(huì)需要的現(xiàn)實(shí)滿足程度，二是對社會(huì)需要滿足的未來預(yù)期。中國政局穩(wěn)定，更替有序，使既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以持續(xù)不懈地推進(jìn)并在實(shí)施中不斷完善，這生成了社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大要素，把群眾安居樂業(yè)、人民生活水平不斷改善的歷史期望變成了現(xiàn)實(shí)。
中國制度的實(shí)踐性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)奠定了群眾基礎(chǔ)
制度以強(qiáng)制要求社會(huì)成員共同遵守的程序、步驟、規(guī)則和規(guī)范體系的方式，反映人與人之間的利益關(guān)系。抽象的制度理念以不同的程序、不同的方式，落實(shí)到不同的制度安排中，體現(xiàn)和反映不同的利益關(guān)系；混淆制度理念抽象性和制度安排具體性的制度分析，往往會(huì)得出似是而非的結(jié)論。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，它既源于實(shí)踐又在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)并在實(shí)踐中豐富和完善。中國特色社會(huì)主義制度的這種實(shí)踐性特征，不僅使具體制度安排具有較強(qiáng)的可操作性，也使制度安排保持了開放發(fā)展的張力，為制度實(shí)施的高效能、“兩大奇跡”得以形成和延續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
人民群眾的利益是我國制度實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體制度安排是利益關(guān)系的規(guī)范化條理化表達(dá)，其利益惠及面越廣，個(gè)體間、群體間的利益實(shí)現(xiàn)越公平，制度實(shí)施對社會(huì)穩(wěn)定的支撐就越強(qiáng)。制度實(shí)施使人民群眾利益實(shí)現(xiàn)越充分、越深入，制度的生命力就越旺盛。我國社會(huì)主義制度實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，致力于普遍提高人民群眾的發(fā)展能力和發(fā)展水平。我國具體制度安排始終以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為實(shí)踐遵循，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和具體落實(shí)。人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)和利益改善，成為改進(jìn)和完善制度安排的基本動(dòng)力；人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)，成為評價(jià)制度實(shí)踐效果的基本依據(jù)。盡管制度實(shí)踐在人民群眾個(gè)體間利益實(shí)現(xiàn)中存在差異，但每個(gè)人的利益實(shí)現(xiàn)都有明顯增長和持續(xù)改善，每個(gè)人都有實(shí)實(shí)在在的獲得感，這既保障了我國社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力，也鑄就了我國社會(huì)長期穩(wěn)定的基石。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度安排具有顯著的可操作性。具體制度安排體現(xiàn)制度精神、制度理念，制度精神和制度理念只有借助于具體的制度安排，現(xiàn)實(shí)具體化于社會(huì)實(shí)踐，才能對社會(huì)發(fā)展施加影響。與西方混淆抽象的制度理念和具體制度安排，把抽象的制度精神和理念的現(xiàn)實(shí)表達(dá)作為制度實(shí)踐不同，我國社會(huì)主義具體制度安排不是抽象理念的規(guī)范化條理化表達(dá)，不是簡單地把抽象理念具體化為行為準(zhǔn)則，而是對堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念和社會(huì)主義價(jià)值追求的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。對照反思理想和現(xiàn)實(shí)的差距，是具體制度安排的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)踐中行得通，實(shí)施阻力小，是具體制度安排的行為法則。與西方由利益集團(tuán)代言人提出制度倡議，再通過法定程序使倡議變?yōu)橹贫劝才诺闹贫裙┙o方式不同，我國是先總結(jié)提煉社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成初步的制度安排，再采用制度試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善具體制度安排，最后再形成全面鋪開的制度安排。在西方中心主義者看來并不具有形式美感，或許從任何一個(gè)角度看都不是最優(yōu)選擇的制度安排能夠成就“兩大奇跡”，一個(gè)重要原因就在于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度安排能夠被廣為理解、廣為接受，能夠順利實(shí)施。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成就制度體系獨(dú)特的開放發(fā)展性。實(shí)踐無止境，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論創(chuàng)新也就無盡頭，因而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為制度安排有著源源不斷的素材和動(dòng)力。理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，堅(jiān)定的理論信仰，是制度實(shí)踐保持連續(xù)穩(wěn)定性的前提。我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民由站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的歷史實(shí)踐中，中國化的馬克思主義理論在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。發(fā)展無止境，人民群眾的利益訴求總是在不斷的滿足中實(shí)現(xiàn)激發(fā)和擴(kuò)張，我國實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾利益的制度安排始終保持了持續(xù)完善的張力。中國特色社會(huì)主義制度匯總、集成理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展成就，它的開放發(fā)展性不是直觀地表現(xiàn)為制度體系擴(kuò)容，不是簡單地表現(xiàn)為吸納借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，更重要的是在固守根本、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的順勢而為，是在守正前提下的創(chuàng)新。
中國制度的結(jié)構(gòu)性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)提供了多重保障
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有逐步成熟、逐漸豐富的積累過程，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉自然也就形成富有層次性的制度安排。我國在實(shí)踐中生成并不斷完善的社會(huì)主義制度體系由根本制度、基本制度、重要制度以及臨時(shí)性的條例規(guī)則等構(gòu)成。根本制度縱向到底，基本制度橫向到邊，形成制度體系的基本架構(gòu)。根本制度指引其他類型制度，貫徹于制度實(shí)踐的始終，基本制度奠定其他類型制度實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。制度體系的生成方式，不同類型制度相互耦合的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，為制度實(shí)施的高效能創(chuàng)造條件，為“兩大奇跡”的生成和延續(xù)提供保障。
我國形成制度結(jié)構(gòu)的方式鑄就社會(huì)長期穩(wěn)定的根基。社會(huì)穩(wěn)定是各種社會(huì)活動(dòng)有序展開，不同社會(huì)主體各盡其責(zé)、各安其分的總體表現(xiàn)。制度既是社會(huì)活動(dòng)的行為規(guī)范，也是社會(huì)主體預(yù)期未來的依據(jù)。制度實(shí)踐的有序推進(jìn)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件和保障。我國社會(huì)的長期穩(wěn)定，正是得益于社會(huì)主義制度實(shí)踐的有序推進(jìn)以及我國制度體系的生成方式。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)我國制度實(shí)踐生成制度體系的歷史邏輯表現(xiàn)為兩條線索：一是先總結(jié)提煉革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成根本政治制度，用根本政治制度指引社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，指引社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域具體制度實(shí)踐；二是社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域具體制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉形成該領(lǐng)域的基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領(lǐng)域的具體制度安排。生成中國特色社會(huì)主義制度體系的歷史邏輯，從制度實(shí)踐有序推進(jìn)的角度，揭示了我國社會(huì)長期穩(wěn)定的成因，社會(huì)主義制度體系的形成及不斷完善，是堅(jiān)持實(shí)事求是的成果，是對社會(huì)主義本質(zhì)及建設(shè)規(guī)律的深刻把握。
我國制度體系的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)揭示“兩大奇跡”的歷史發(fā)展性成因。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，是我國制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就闡釋了人民代表大會(huì)制度的基本構(gòu)想：從中央到地方，層層建立人民代表大會(huì)，政府由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這部具有臨時(shí)憲法地位的綱領(lǐng)確立了人民代表大會(huì)的制度安排，拉開了落實(shí)根本政治制度、全面建設(shè)新中國的歷史大幕。1954年9月第一屆全國人大第一次會(huì)議召開，是根本政治制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)志和成果。根本政治制度集中體現(xiàn)我國國家政權(quán)的人民性，規(guī)定了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐和制度建設(shè)的人民性，是最終形成以人民為中心發(fā)展模式的制度基因。根本政治制度精神在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的實(shí)踐落實(shí)，形成和完善各領(lǐng)域制度體系的結(jié)構(gòu)。各領(lǐng)域貫徹落實(shí)根本政治制度的過程中形成的制度結(jié)構(gòu)，遵循了總結(jié)提煉臨時(shí)性的規(guī)則條例形成重要制度安排，總結(jié)提煉重要制度安排的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)形成基本制度、根本制度的發(fā)展歷程。根本制度表明制度安排的基本性質(zhì)，明確制度安排、制度運(yùn)行的服務(wù)對象；根本制度需要不同維度的具體的重要制度安排予以保障，基本制度為不同維度的重要制度安排提供共同的建構(gòu)基礎(chǔ)。根本制度及其在各領(lǐng)域的落實(shí)所形成制度體系結(jié)構(gòu)，全方位、多層次地構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的制度根基。各部門、各地區(qū)以根本制度為中心，推進(jìn)基本制度實(shí)踐模式創(chuàng)新的制度安排，不僅釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元?jiǎng)恿Γ剿鞒鲆虻刂埔说膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且為豐富和完善中國特色社會(huì)主義制度體系注入了不竭動(dòng)力。
我國制度體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)揭示“兩大奇跡”的持續(xù)穩(wěn)定性成因。中國能夠聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，得益于結(jié)構(gòu)不斷完善的制度體系對社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范和指引。制度體系結(jié)構(gòu)的完備性，是衡量和比較各領(lǐng)域建設(shè)成就的重要依據(jù)。我國政治制度體系包括根本制度、基本制度、重要制度以及臨時(shí)性的條例規(guī)則，其體系結(jié)構(gòu)在各類制度中最為完備。經(jīng)濟(jì)制度體系主要由重要制度安排和基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成，黨的十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這兩項(xiàng)重要制度安排上升為我國的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”由工作任務(wù)、臨時(shí)性條例規(guī)則上升為踐行基本經(jīng)濟(jì)制度精神的重要制度安排，進(jìn)一步豐富和完善了我國經(jīng)濟(jì)制度體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。我國政治建設(shè)取得的巨大成就，既是社會(huì)長期穩(wěn)定的保障，也為上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原理得以充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。卓有成效的政治建設(shè)，使我國中長期戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃形成聯(lián)動(dòng)耦合機(jī)制；戰(zhàn)略定方向、規(guī)劃定任務(wù)、計(jì)劃定行動(dòng)，從戰(zhàn)略到計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)依次分解落實(shí)，形成了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
中國的具體制度安排為“兩大奇跡”形成和延續(xù)豐富了智慧庫
具體制度安排體現(xiàn)和落實(shí)抽象制度理念，抽象制度理念指引具體制度安排。新中國既強(qiáng)調(diào)具體制度安排的理念指引，又重視總結(jié)提煉具體制度安排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以豐富和發(fā)展制度理念，二者相對獨(dú)立又有效契合，保持了協(xié)同發(fā)展的張力。我國具體制度安排的高效能，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”奠定穩(wěn)固的基石，在干部選拔、協(xié)商民主等方面有著尤為突出的表現(xiàn)。
選賢任能的制度安排不斷完善“兩大奇跡”的組織保障。“兩大奇跡”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的歷史成就，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍想在先，干在前。中國注重實(shí)踐堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，在干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中識(shí)別和考察干部，重在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)干部崗位與其德才相匹配，實(shí)現(xiàn)知人善任、德才配位。選賢任能的具體制度安排在干部選拔實(shí)踐中不斷完善，“賢”的標(biāo)準(zhǔn)，“能”的要求，“選”的方法，“任”的方式，都帶有深刻的時(shí)代烙印，都會(huì)因發(fā)展條件變化，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求而得以修正和完善。選拔和培養(yǎng)相結(jié)合、“相馬”和“賽馬”相統(tǒng)一的選賢任能制度造就了高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，使社會(huì)主義建設(shè)具有強(qiáng)有力的組織保障，黨的大政方針能夠迅速得以貫徹落實(shí)，國家戰(zhàn)略能夠有序推進(jìn)有效實(shí)施，使“兩大奇跡”不斷由預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
協(xié)商民主制度安排不斷充實(shí)“兩大奇跡”的智慧庫。“兩大奇跡”是實(shí)干加巧干結(jié)出的碩果，需要強(qiáng)大的智力支持和實(shí)踐智慧支撐。協(xié)商民主充分體現(xiàn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主真諦，兼得形式民主和實(shí)質(zhì)民主的成效，有效避免社會(huì)撕裂確保社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)商民主予溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、決策討論于協(xié)商的過程之中，既是對社會(huì)關(guān)系的整合，求得全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，更是發(fā)展智慧的匯總集成，求得科學(xué)發(fā)展的智力支撐和智慧保障。不同類型、多種層次的協(xié)商民主制度安排，為社會(huì)主義建設(shè)各方面各領(lǐng)域的人才匯聚、思想交融、智慧結(jié)晶搭建平臺(tái)，最廣范圍、最大程度地集成社會(huì)主義建設(shè)的“歷史合力”，形成和延續(xù)“兩大奇跡”的智力庫、智慧庫。
具體制度安排協(xié)同集成制度實(shí)施的高效能。我國制度實(shí)施的高效能既在于單項(xiàng)制度安排的科學(xué)性，更在于不同具體制度安排協(xié)同和耦合所實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢集成和效能疊加。中國共產(chǎn)黨的宗旨、初心和使命，社會(huì)主義制度的性質(zhì)，指引具體制度安排協(xié)同與耦合的方向。中國特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的制度安排耦合，充實(shí)黨長期執(zhí)政能力提升的保障，奠定高效能國家治理的基礎(chǔ)，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、實(shí)踐推進(jìn)能力。制度執(zhí)行部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，人大代表和政協(xié)委員的調(diào)研工作機(jī)制，定期召開的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，都富有具體制度安排協(xié)同的功能，我國制度實(shí)施高效能具有多重保障，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”創(chuàng)造了良好條件。
（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
