美國與中國競爭博弈的主軸是科技領域—— 加快提高科技自立自強能力
新中國在成立后，經(jīng)歷了四個階段的經(jīng)濟形態(tài)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代走向工業(yè)經(jīng)濟時代，然后走向工業(yè)經(jīng)濟的中后期，現(xiàn)在正在邁向知識經(jīng)濟時代。中國從趕超戰(zhàn)略發(fā)展到創(chuàng)造比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，再到大國競爭戰(zhàn)略和全面超越戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段不斷升級。中國現(xiàn)在被世界上最強大的國家視為最大的戰(zhàn)略威脅，目前我們處于一個怎樣的國際大環(huán)境中？面臨怎樣的國際創(chuàng)新趨勢？走在我們前面的發(fā)達國家在進行怎樣的頂層設計？在科技創(chuàng)新、科技政策方面都有哪些獨到優(yōu)勢？
和世界發(fā)達國家相比，雖然我們的總量上去了，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力差距還很大
第一次、第二次、第三次工業(yè)革命基本上都是以西方發(fā)達國家為主導的，在這幾次科技革命、工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)革命中，中國均落伍了。新加坡戰(zhàn)略家馬凱碩指出，中國現(xiàn)在的民族復興是回歸歷史本位，中國在幾千年來經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在人類的前面，但是近三百年中國落伍了，特別是在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方面落伍了?，F(xiàn)在我們正在和西方發(fā)達國家處于同一起跑線上，這是非常不容易的。
二戰(zhàn)結(jié)束的時候，七個工業(yè)發(fā)達國家GDP的總量占到全球的80%，美國一個國家制造業(yè)的總量就占到全球的50%，貿(mào)易總量占到全球的30%，其中一個非常重要的原因就是科技創(chuàng)新方面走在了所有國家的前列，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟增長的動能，這也讓美國成為世界上最強大的國家。新中國成立后急起直追，改革開放之后經(jīng)濟發(fā)展速度最快，十八大之后進一步加速，中國現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)產(chǎn)值達到了世界的30%，這恰恰是改革開放初期美國在世界上所占的比重。現(xiàn)在美國制造業(yè)產(chǎn)值在世界上的比重，已經(jīng)下降到了15%以下，美國制造業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)GDP的比重，從二戰(zhàn)時期的70%下降到了11%。
現(xiàn)在中國制造業(yè)規(guī)模足夠大，普遍采用的說法就是41個大類、207個中類、606個小類一應俱全。和世界發(fā)達國家相比，雖然我們的總量上去了，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力差距還很大?，F(xiàn)在，世界各個國家都在推出科技創(chuàng)新的一系列戰(zhàn)略。
貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府與中國博弈的主軸，科技戰(zhàn)可能是拜登政府與中國博弈的主軸
美國從2008年就出臺了《美國競爭法案》，2009年出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》的國家戰(zhàn)略，2011年推出了新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，2019年推出了《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。拜登政府強化了美國科技創(chuàng)新，和中國在可以合作的領域合作，在應該競爭的領域競爭，在必須對抗的領域?qū)?。環(huán)境、氣候方面在進行合作，美國總統(tǒng)特使克里來到中國進行氣候談判。應該競爭和對抗的領域，對美國來說則集中在科技領域而非貿(mào)易領域。貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府與中國博弈的主軸，科技戰(zhàn)可能是拜登政府與中國博弈的主軸。
拜登政府在與中國的科技戰(zhàn)當中，主要采取的是加大對科技創(chuàng)新的投入，比如在半導體芯片方面提出500億美元的投資計劃，在1.9萬億美元經(jīng)濟刺激計劃中就包括這筆錢。美國發(fā)布了756頁的AI報告，明確提出要在AI基礎研究方面占領世界制高點，創(chuàng)造起碼超過中國兩代的先進科學技術，人工智能時代要想保衛(wèi)美國，必須贏得同中國的技術競賽，這個報告在美國國家人工智能安全委員會全票通過。從中可以看到，美國政府、美國兩黨對中國科技進步的遏制與打擊，已經(jīng)達到高度的一致，所以美國所謂該競爭的領域競爭，最重要的是科技競爭，該對抗的領域?qū)梗钪匾囊彩强萍碱I域的對抗。
到去年年底，美國對中國進行制裁的企業(yè)達到279家，具有科技原始研發(fā)能力的大學18家，科研機構(gòu)近20家。所以，美國對中國企業(yè)的制裁，最主要是聚焦在科技領域，或者是科技上已經(jīng)超過美國，或者具有潛在超過美國能力的企業(yè)，以及具有原始研發(fā)能力的大學科研機構(gòu)。被美國制裁的企業(yè)當中80%以上是民營企業(yè)，包括華為、大疆、?？低?、福建晉華等。可以看到，拜登在科技戰(zhàn)上延續(xù)了特朗普時期的政策，已經(jīng)對中國的高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展很多制裁。
更為重要的是，現(xiàn)在美國國家戰(zhàn)略進一步明確,要動用所有戰(zhàn)略經(jīng)濟外交工具抗衡中國。這是美國國會兩黨全票通過的一個重磅法案，也是代表美國的進一步戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。美國第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是特朗普時期2017年12月18日的《國家安全戰(zhàn)略報告》，正式把中國作為美國最大的戰(zhàn)略競爭對手。拜登執(zhí)政以后，最典型的是在2021年4月通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》。第166屆美國國會通過了366項涉華法案，其中一半以上是對中國企業(yè)進行制裁和對高科技產(chǎn)業(yè)進行供應鏈斷鏈以及禁供的法案。
原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新中，我們最薄弱的是原始創(chuàng)新，而美國最強的就是原始創(chuàng)新，我們最強的則是應用創(chuàng)新
我們面臨的國際環(huán)境是，處在科技創(chuàng)新最前沿、具有原始創(chuàng)新能力、目前還走在我們前面的美國對中國不是友好型的，而是遏制型的、圍堵型的，從法律到投資到高科技遏制的手段和程度都在加碼。
無論是軍事上還是經(jīng)濟上，美國與中國競爭博弈的主軸都是科技領域。歐洲也出臺了很多新的措施，比如歐洲建立創(chuàng)新型政府、歐洲研究基礎設施路線圖的規(guī)劃、德國工業(yè)4.0和升級版的工業(yè)5.0戰(zhàn)略等。日本也有日本創(chuàng)新2025等，這些都是國家的創(chuàng)新計劃。拜登政府提出要在四個領域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，并且在白宮召集了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟會議，和日本等國討論如何在四個領域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。第一個領域是半導體，第二個領域是藥品，第三個領域是稀土，第四個領域是高端高能電池，美國提出重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，最重要的就是切斷這四個領域和中國的聯(lián)系，重構(gòu)基于盟友和價值觀同盟的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。
把創(chuàng)新放在這樣一個大背景下，中國面臨的挑戰(zhàn)是非常嚴峻的。我們走過了70多年的道路，改革開放的40多年非常值得驕傲，也非常令人振奮，中國的論文發(fā)表量是美日歐三個大的板塊的總和，中國的數(shù)字化基礎設施在加快發(fā)展，在這個領域很有可能極大地超越。總體來看我們的三種創(chuàng)新，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新中最薄弱的是原始創(chuàng)新，而美國最強的就是原始創(chuàng)新，我們最強的則是應用創(chuàng)新。要在這種情況下構(gòu)建新發(fā)展格局，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局，必須解決我們的科技自立自強問題。
目前中國高端的7納米以下的芯片95%要依靠進口，高端汽車發(fā)動機75%要依靠進口，飛機發(fā)動機100%要依靠進口?，F(xiàn)在中央提出科技自立自強，就是要解決這些卡脖子問題，我們面對國際上非常復雜的競爭博弈，如果不能盡快補上短板，將可能中斷中國產(chǎn)業(yè)升級的進程，這對中國經(jīng)濟將是重大的對沖力量。因此，一方面要看到中國取得的偉大成就，另一方面要看到來自國際上的嚴峻挑戰(zhàn)和風險，真正把科技創(chuàng)新放在社會主義建設的全局核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們的國家隊、地方隊、企業(yè)隊和每一位研究者，都要為之努力奮斗！
（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、國務院研究室綜合司原司長）
