作者：吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo) 賈玉嬌
黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，分階段提高全體人民的生活水平與質(zhì)量，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，使中國制度優(yōu)勢不斷彰顯。其中，我們?nèi)〉玫囊粋€矚目歷史成就，便是構(gòu)筑起一張全面的基本民生兜底保障大網(wǎng)，激發(fā)出國家治理體系尋求絕對貧困終結(jié)的積極性。當(dāng)前，我國全面建成小康社會取得決定性成就，這在中國反貧困歷史上具有十分重要的里程碑意義。而2020年后如何構(gòu)建相應(yīng)的貧困治理機制，對滿足我國人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。
新冠肺炎疫情在全球的多點暴發(fā)、擴散蔓延，引發(fā)了一系列經(jīng)濟社會問題，經(jīng)濟發(fā)展與民生保障之間的矛盾進一步凸顯。在此背景下，世界反貧困事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，許多國家的貧困問題更加顯化。中國在切實兜住兜牢基本民生保障底線、有效應(yīng)對絕對貧困與傳統(tǒng)相對貧困風(fēng)險的同時，也面臨著新問題。
2020年后相對貧困治理的多元理念，一是實現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會邏輯與政策邏輯的均衡融合。好的貧困治理政策應(yīng)該是學(xué)術(shù)邏輯、社會邏輯與政策邏輯的融合體。從中國社會救助制度的發(fā)展動向看，在國家提升治理能力的現(xiàn)實驅(qū)動下，政府應(yīng)積極與學(xué)界展開合作研究，立足于社會貧困認(rèn)知狀況及能力，積極推動多元邏輯融合。在政策執(zhí)行的最大彈性空間中盡可能吸納學(xué)術(shù)觀點，亦即利用學(xué)術(shù)思想盡可能拓展政策執(zhí)行空間，同時注重向社會宣講，以實現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會邏輯與政策邏輯的均衡融合。
二是在為貧困群體提供收入保障的同時，塑造可持續(xù)生計維持系統(tǒng)。貧困治理是一項系統(tǒng)工程、綜合治理工程，需要以系統(tǒng)性、全局性、綜合性、發(fā)展性眼光抓住貧困產(chǎn)生的癥結(jié)，運用制度手段對其進行彌合、疏通與填補，塑造可持續(xù)生計維持系統(tǒng)。通過激活外部支持系統(tǒng)，激發(fā)貧困者內(nèi)在的發(fā)展意識，帶動貧困者與外部社會系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。這一生計維持系統(tǒng)依據(jù)貧困者社會功能缺陷類型與程度的不同而有所差異。對于失能失智的貧困者來說，應(yīng)通過借助有限公共資源提供的去障礙技術(shù)、服務(wù)或其他類型支持，最大限度地對其進行生理與社會功能補償，幫助其實現(xiàn)現(xiàn)實條件下的最理想生活；對于有勞動能力的個體而言，應(yīng)通過提升其可行勞動能力水平，幫助其擺脫貧困。
三是增加貧困治理制度彈性和現(xiàn)實貼合力，提高國家貧困治理韌性。實現(xiàn)對相對貧困的有效治理，一方面要充分解構(gòu)復(fù)雜的貧困現(xiàn)象，提取出可形成制度反饋的要素，實現(xiàn)社會救助制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展，進而提高社會救助制度與貧困現(xiàn)象之間的貼合度。隨著貧困內(nèi)涵與外延的不斷豐富，貧困人口同質(zhì)化需求格局開始發(fā)生異質(zhì)性裂變，有基于此，應(yīng)建構(gòu)差異化、動態(tài)的救助機制。另一方面要化解宏觀制度表達(dá)與微觀實際差異之間的對立。制度對現(xiàn)實的精細(xì)化、精準(zhǔn)化表達(dá)是相對的，制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化是制度表達(dá)對實際情況的無限貼近。有基于此，應(yīng)將復(fù)雜貧困現(xiàn)象與社會救助制度之間的問題盲區(qū)納入社會救助制度體系，增大社會救助制度的彈性，增強國家貧困治理韌性。
