《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則安排的突出特點(diǎn)：發(fā)展導(dǎo)向規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向規(guī)則并行；統(tǒng)一性與包容性兼顧；約束性與靈活性兼容；自由貿(mào)易新議題與WTO基本原則銜接。它是多邊主義與自由貿(mào)易的勝利，必將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重大影響。
區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程將明顯加快
關(guān)稅減讓等措施將釋放區(qū)域內(nèi)巨大的貿(mào)易增長(zhǎng)潛力。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化整體水平超過WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價(jià)格，并釋放巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）估計(jì)，到2025年RCEP預(yù)計(jì)將使成員國(guó)出口增長(zhǎng)10%以上。
投資負(fù)面清單與棘輪機(jī)制的結(jié)合將穩(wěn)定并優(yōu)化區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。RCEP不僅以“非禁即入”的方式對(duì)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，并且以棘輪機(jī)制形成各方擴(kuò)大開放的硬約束，將明顯提高RCEP成員國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的確定性。
統(tǒng)一且開放包容的市場(chǎng)規(guī)則將明顯提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資效率。RCEP的生效實(shí)施將使區(qū)域內(nèi)部形成相對(duì)單一的市場(chǎng)與規(guī)則，并針對(duì)成員國(guó)不同情況采取過渡期和例外原則等包容、靈活的做法，務(wù)實(shí)、有效降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資壁壘。有測(cè)算估計(jì)，RCEP協(xié)定的全面實(shí)施將使成員方每年GDP增長(zhǎng)0.5%，并帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)0.2%。
推動(dòng)?xùn)|北亞與東南亞區(qū)域融合成為一體化大市場(chǎng)。通過RCEP協(xié)定，中日、日韓首次結(jié)成自貿(mào)關(guān)系，這將推動(dòng)?xùn)|北亞與東南亞兩大區(qū)域板塊市場(chǎng)的融合。同時(shí)，RCEP鼓勵(lì)各方在教育、人員資格、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的互認(rèn)對(duì)接。
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈將進(jìn)一步融合發(fā)展
原產(chǎn)地累積規(guī)則將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展。RCEP使用區(qū)域累積原則的原產(chǎn)地規(guī)則，將增加產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局的靈活性和多樣性，助推區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立完善的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系。例如，RCEP各成員國(guó)可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的閉環(huán)。
正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單相結(jié)合推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈穩(wěn)定發(fā)展。RCEP各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均作出高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，并結(jié)合各自利益關(guān)切，以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的辦法推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放。這體現(xiàn)了包容性、靈活性與漸進(jìn)性的特點(diǎn)，釋放未來區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易高水平開放的穩(wěn)定預(yù)期。
統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則將加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。RCEP首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成范圍全面的多邊電子商務(wù)規(guī)則，在跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等焦點(diǎn)問題上達(dá)成共識(shí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供穩(wěn)定、便利的制度環(huán)境，會(huì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、亞洲經(jīng)濟(jì)體參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作格局中的主導(dǎo)地位將進(jìn)一步強(qiáng)化
東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)性、主動(dòng)性更加突出。RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)了RCEP由東盟提出，并以東盟為中心的事實(shí)。RCEP整合了5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，緩解區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化，增強(qiáng)東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位。RCEP秉持東盟“開放的區(qū)域主義”原則，承認(rèn)差異性，兼具原則性與靈活性，突出以共識(shí)為基礎(chǔ)的區(qū)域合作模式，使“東盟方式”在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用和優(yōu)勢(shì)更加突出。
發(fā)展導(dǎo)向的包容性規(guī)則安排促進(jìn)東盟國(guó)家深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東盟成員國(guó)中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。RCEP充分考慮成員的不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家過渡期安排。測(cè)算表明，發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家都將從中獲益更多。
東盟將在推動(dòng)區(qū)域一體化大市場(chǎng)的進(jìn)程中成長(zhǎng)為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。RCEP區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的制度環(huán)境及較快增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并增長(zhǎng)的關(guān)鍵。預(yù)計(jì)到2030年，東盟GDP將達(dá)到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、歐盟的世界第四大經(jīng)濟(jì)體。
RCEP成員國(guó)將更多分享中國(guó)14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)。在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義及新冠肺炎疫情沖擊下，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易投資仍保持較快增長(zhǎng)。依托高水平貿(mào)易投資自由化便利化制度安排和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國(guó)與東盟兩個(gè)最具活力與最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)將進(jìn)一步融合。預(yù)計(jì)未來10年，中國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元，并在更多商品與服務(wù)領(lǐng)域成為全球最大進(jìn)口國(guó)，這給RCEP成員國(guó)帶來重大利好。
海南自由貿(mào)易港建立面向東盟的區(qū)域性市場(chǎng)面臨歷史機(jī)遇
抓住“窗口機(jī)遇期”盡快建立面向東盟的區(qū)域性市場(chǎng)。海南自由貿(mào)易港要抓住RCEP生效到成熟運(yùn)作的“時(shí)間窗口期”，用好自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則的疊加優(yōu)勢(shì)，盡快取得建立面向東盟區(qū)域性市場(chǎng)的重要突破，這既有利于盡快取得RCEP框架下區(qū)域內(nèi)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作的“早期收獲”，也為各類企業(yè)投資東盟市場(chǎng)和分享中國(guó)大市場(chǎng)提供重要平臺(tái)。
以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)海南自由貿(mào)易港融入東盟區(qū)域性旅游、商品和要素市場(chǎng)等方面取得重要進(jìn)展。例如，利用免征進(jìn)口關(guān)稅及原產(chǎn)地政策等，吸引東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并在海南進(jìn)行精深加工，產(chǎn)品增值30%以上再免關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)14億大市場(chǎng)；在疫情穩(wěn)定后，海南要率先與東盟國(guó)家的島嶼地區(qū)開展郵輪旅游合作，實(shí)施游客互換、資源共享與聯(lián)合營(yíng)銷，并推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人員跨境流動(dòng)便利化等；依托金融開放政策，建立區(qū)域性資本市場(chǎng)，服務(wù)東盟企業(yè)的投融資需求。
盡快將建立面向東盟區(qū)域性市場(chǎng)的相關(guān)政策具體化。要參照RCEP貿(mào)易投資規(guī)則，圍繞投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港投資自由化、便利化制度集成創(chuàng)新；要研究對(duì)標(biāo)CPTPP的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，引入棘輪機(jī)制，強(qiáng)化各方對(duì)海南自由貿(mào)易港的開放預(yù)期；對(duì)表RCEP關(guān)稅減讓清單，適時(shí)升級(jí)海南自由貿(mào)易港“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單，擴(kuò)大“零關(guān)稅”覆蓋范圍；制定不低于RCEP最高水平承諾的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并強(qiáng)化與新加坡等東盟國(guó)家專業(yè)服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接；借鑒RCEP海關(guān)程序與貿(mào)易便利化條款，制定包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港海關(guān)查驗(yàn)程序與快速通關(guān)制度等。
從前景看，RCEP生效及隨后的適時(shí)升級(jí)，既需要各成員國(guó)的共同努力，也需要充分發(fā)揮智庫作用。我在此倡議：建立RCEP區(qū)域合作的智庫聯(lián)盟或智庫論壇，共同打造開放性、共享性的區(qū)域智庫合作平臺(tái)。中改院愿同各方智庫一道就RCEP區(qū)域合作、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等開展聯(lián)合研究；愿意與各方共建常態(tài)化交流機(jī)制與信息共享機(jī)制；愿意同各方共同打造RCEP區(qū)域合作及海南自由貿(mào)易港建設(shè)的交流培訓(xùn)基地。
（作者系中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
