作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 馬雪松
中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程與七十余年治國理政實踐中探索出適合我國國情的社會主義道路，并于政治、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域培育了獨具中國特色的新型制度安排。整體闡述這些重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)的總體規(guī)律，有助于科學(xué)研判中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在，運用辯證思維與系統(tǒng)理念正確看待當(dāng)前制度創(chuàng)新的現(xiàn)有經(jīng)驗和未來前景。
引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，能夠以黨自身建設(shè)引領(lǐng)整體制度體系改革的價值訴求、任務(wù)推進與路徑開拓；人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，能夠深入體現(xiàn)我國國家性質(zhì)并明確制度改革的最終歸宿。黨治國理政中的重大制度創(chuàng)新是由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民逐步探索的動態(tài)過程，引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一意味著寓人民性于黨性意涵之中、踐人民性于黨的領(lǐng)導(dǎo)保障之下。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，因此，在制度創(chuàng)新的進程中我們黨始終秉持人民性的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)不同領(lǐng)域制度創(chuàng)新沿著正確的改革方向不斷深化。
系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合。黨的治國理政實踐是一項系統(tǒng)性工程，其中制度創(chuàng)新既需要執(zhí)政黨從頂層設(shè)計的高度全盤謀劃國家制度的建設(shè)思路，也需要不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級的部門增進合作。一方面，我國重大制度創(chuàng)新在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢，各項制度體系、各類職能部門、各級管理人員在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上分工負責(zé)、各司其職。另一方面，隨著中國特色社會主義制度的不斷完善，不同機構(gòu)與制度之間的合作關(guān)系和配合關(guān)系更加順暢，在明確自身權(quán)責(zé)體系的過程中保持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新、長期安排與中短期政策、全局鏈條與局部細節(jié)之間的平衡，形成點線面齊頭并進的良好局面。
漸進性與突破性的并舉。漸次推進與實質(zhì)突破并非迥然不同而是并行不悖，前者強調(diào)的是先試先行、靈活調(diào)整、緩和速率、循序推動，后者則指向成效保證、效率為先、快速反應(yīng)、重點提升。治國理政中的重大制度創(chuàng)新就是在維護國家秩序穩(wěn)定的前提下，通過改革目前制度體系中的不合理成分和不匹配要素，循序漸進又重點突破地達成制度設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前我國制度創(chuàng)新進程愈益鼓勵干事創(chuàng)業(yè)者敢于探索、勇于試錯，以重點領(lǐng)域的突破式進展引領(lǐng)其它領(lǐng)域破除弊端，確保制度創(chuàng)新成果及時固定下來，并以試點案例的優(yōu)秀經(jīng)驗示范帶動全盤統(tǒng)一發(fā)展，平衡處理漸進性與突破性的關(guān)系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新啟示落實下去。
回顧性與前瞻性的銜接。特定時刻的制度創(chuàng)新不僅有賴于對此前治理實踐經(jīng)驗的合理反思與綜合評估，而且能夠為此后的制度建設(shè)繪制宏觀藍圖和操作路線。在治國理政過程中，中國共產(chǎn)黨運用長遠目光與全球視野審視過去、當(dāng)下和未來的制度實踐，將我國重大制度創(chuàng)新理解為一套環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接的有機鏈條。一方面，中國共產(chǎn)黨依據(jù)革命、建設(shè)與改革不同歷史時期的實際狀況，始終結(jié)合此前階段的目標(biāo)設(shè)定與水平要求以及其他國家的現(xiàn)有模式，衡量當(dāng)下制度是否貼合實際國情且達致原本預(yù)期；另一方面，中國共產(chǎn)黨不斷積蓄制度改革與創(chuàng)新的資源與動力，根據(jù)目前制度創(chuàng)新的優(yōu)秀之處與現(xiàn)有不足，科學(xué)判斷下一步改革舉措的難點與重點所在，為后續(xù)治國理政指引方向與路徑。
