數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性。一方面，有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源是催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)之上對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效利用，將極大地推動(dòng)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素也具有乘數(shù)作用，可以利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)方式，放大勞動(dòng)力、資本等要素在社會(huì)各行業(yè)中的價(jià)值。善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
數(shù)據(jù)要素極為重要，必須重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，更為合理地挖掘數(shù)據(jù)資源、提高數(shù)據(jù)利用效率。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位在法律層面尚未確立，數(shù)據(jù)沒(méi)有法定的資產(chǎn)身份，這對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展形成了制約。由于不能被作為法定資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表上。由于國(guó)家沒(méi)有涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)中關(guān)于數(shù)據(jù)怎么確權(quán)爭(zhēng)議很大，因?yàn)閿?shù)據(jù)資源參與的主體多、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，在現(xiàn)有框架下難以有效解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。其次，存在數(shù)據(jù)資源的壟斷現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量往往參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集難度大、成本高，數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在的壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，這不利于數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。最后，數(shù)據(jù)流通交易與隱私保護(hù)之間的矛盾日益突出，涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等的安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)。
在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化的必然趨勢(shì)下，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，必須加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。
加快數(shù)據(jù)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。以法律的形勢(shì)確立數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的法律定位，為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、共享、使用等營(yíng)造良好環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提。通過(guò)數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限，明確各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)的合法途徑，平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。通過(guò)制定國(guó)家層面數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享的法律制度，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、責(zé)任等。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)中明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對(duì)損害企業(yè)商業(yè)利益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、用戶隱私、社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取及使用行為予以規(guī)制，以維護(hù)正常的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)秩序。建立健全個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等制度，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)與預(yù)警、安全監(jiān)控與分析、事件響應(yīng)及處置的有效結(jié)合。完善數(shù)據(jù)犯罪相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)竊取、濫用與誤用的刑事責(zé)任，加大對(duì)危害數(shù)據(jù)安全行為的懲戒力度。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。為此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，逐步統(tǒng)一數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、底層技術(shù)、平臺(tái)工具、行業(yè)應(yīng)用、管理和安全的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，建立并不斷完善跨部門(mén)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸交互，推廣各層級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，制定關(guān)鍵設(shè)備數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則和框架性規(guī)則，包括明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)采集標(biāo)注平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和存儲(chǔ)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性，提升數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量。
探索確權(quán)和定價(jià)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。政府應(yīng)組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)及價(jià)值量化評(píng)估的理論研究，建立通用的確權(quán)制度及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類(lèi)型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，探索建立成本定價(jià)和收益定價(jià)、一次定價(jià)與長(zhǎng)期定價(jià)相結(jié)合的數(shù)據(jù)資源流通定價(jià)機(jī)制。建立包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價(jià)、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動(dòng)平臺(tái)，營(yíng)造便于數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)環(huán)境，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和備案制度，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
加強(qiáng)協(xié)同治理，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)保護(hù)的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，重點(diǎn)在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對(duì)公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤Ｍ晟茢?shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)治理的準(zhǔn)則，確立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)機(jī)制，結(jié)合不同類(lèi)型數(shù)據(jù)屬性和安全防護(hù)要求，明確數(shù)據(jù)資源提供方、使用方、監(jiān)管方等各方主體的數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、加密傳輸、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)。建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的協(xié)同治理模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計(jì)，確立數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全治理國(guó)際合作機(jī)制，嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)違法犯罪行為。行業(yè)組織應(yīng)立足數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，建立行業(yè)自律規(guī)范，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系；開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理水平評(píng)估，定期向社會(huì)公布企業(yè)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的舉措與成果。
（作者：俞林，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副研究員）
