自由貿(mào)易港在我國是新生事物，制定自由貿(mào)易港法在立法史上也是新的嘗試。作為重大國家戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港建設(shè)極具復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，只有堅持法治引領(lǐng)、法治先行，才能最大限度凝聚共識，更好理順改革發(fā)展中的矛盾問題，加快形成一流營商環(huán)境，更好地防范化解各類風(fēng)險，推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。今年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過海南自由貿(mào)易港法，為自由貿(mào)易港政策體系的落地提供了系統(tǒng)的法律依據(jù)，開啟了更快更好建設(shè)自由貿(mào)易港的新征程。
海南自由貿(mào)易港法順應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要。頒布國家層面的、高位階的綱領(lǐng)性法律，以此為基石構(gòu)筑起整個自由貿(mào)易港的法律架構(gòu)和體系，保障自貿(mào)港或自貿(mào)區(qū)建設(shè)在法治的軌道上運行，這是世界各國自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。海南自由貿(mào)易港法的出臺，為自由貿(mào)易港實行特殊經(jīng)濟管理制度提供了法治保障，其立法順應(yīng)了自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要。首先，海南自由貿(mào)易港法確立了自由貿(mào)易港建設(shè)的基本制度體系，同時規(guī)定海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法，本法沒有規(guī)定的適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，明確了在自由貿(mào)易港優(yōu)先適用的地位，有著明顯的基本法特征。其次，考慮到海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面還處于起步和探索階段，為能在經(jīng)驗不夠充足的條件下實現(xiàn)立法先行，海南自由貿(mào)易港法采取了宜粗不宜細的立法思路，全文共八章，僅五十七條。與此同時，為了增強規(guī)定的可操作性，海南自由貿(mào)易港法作出了授權(quán)規(guī)定，直接授予海南改革自主權(quán)和海南自由貿(mào)易港立法權(quán)。此外，海南自由貿(mào)易港法有20多處對海南制定的具體的制度、清單、方案等作出明確的授權(quán)規(guī)定。通過授權(quán)立法，制定可清晰理解、能貫徹落實、有法律實效的配套制度，能有效實現(xiàn)對框架法的補闕拾遺。
海南自由貿(mào)易港法明確了自由貿(mào)易港建設(shè)的各項制度安排。海南自由貿(mào)易港法與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于制度設(shè)計的結(jié)構(gòu)安排基本一致，將相關(guān)政策以法律的形式確認下來。海南自由貿(mào)易港法的制度安排主要分為三部分。一是以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策體系。這部分內(nèi)容貫穿全文，構(gòu)成了海南自由貿(mào)易港法的核心制度安排。該法對以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐作出制度安排，其中包括建立高效便利的出境入境管理制度、實行更加開放的人才和停居留政策等；推進金融改革創(chuàng)新和率先落實金融業(yè)開放政策；建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度；建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，關(guān)于人、財、物、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動的規(guī)定等。同時，明確財政稅收制度，為海南零關(guān)稅、低稅率、簡稅制提供法治保障；加強社會體系建設(shè)和應(yīng)用、建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系；授予海南改革自主權(quán)、自由貿(mào)易港立法權(quán)和支持海南探索司法體制改革等。二是最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。海南是一個熱帶島嶼省份，生態(tài)資源獨一無二，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢也非常明顯。海南自由貿(mào)易港法把生態(tài)環(huán)境保護單獨列一個專章，從法律高度對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出了剛性要求，彰顯了國家對加強海南生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心。三是自由貿(mào)易港建設(shè)需要的其他制度，如國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制、深化人才發(fā)展體制機制改革、關(guān)于土地審批的授權(quán)規(guī)定等。
海南自由貿(mào)易港法的貫徹實施要求加強制度的集成與配套。首先，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，對法治的需求也是系統(tǒng)、全面的，這就需要在海南自由貿(mào)易港法的基礎(chǔ)上，加快建立完善自貿(mào)港法治體系。近年來，海南立足自貿(mào)港建設(shè)實踐，在法治建設(shè)上實現(xiàn)了系列創(chuàng)新突破，比如，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、成立海南國際仲裁院等。應(yīng)進一步發(fā)揮自貿(mào)港立法權(quán)，做好配套法規(guī)的起草論證審查工作，注重立法之間的銜接，提高制度的整體效益，尤其要注重引入知名國際商事仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際糾紛解決機制，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。其次，海南自由貿(mào)易港法的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央“賦予海南更大改革自主權(quán)”“給予充分法律授權(quán)”的精神，這就要求在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的立法設(shè)計上，既要契合自貿(mào)港建設(shè)目標定位和實際需求，前瞻性地研判自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢，也要統(tǒng)籌考慮立法配套問題，做好法律法規(guī)體系的科學(xué)規(guī)劃，細化基本法的相關(guān)規(guī)定，加快自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。
