作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員 莊貴陽(yáng)
日前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。
力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)），是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的良好基礎(chǔ)，但也面臨巨大挑戰(zhàn)，需要超前謀劃，科學(xué)部署。“雙碳”目標(biāo)的提出將把我國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為我國(guó)未來(lái)數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。
近年來(lái)，我國(guó)正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的客觀條件。作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國(guó)重任。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已邁上百萬(wàn)億元的大臺(tái)階，強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。以頂層設(shè)計(jì)結(jié)合試點(diǎn)示范的工作模式，我國(guó)從2010年開始，先后啟動(dòng)各類低碳試點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)中國(guó)政府所承諾的二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。通過(guò)以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，打造新發(fā)展范式，既要以培育壯大新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛，也要設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)適配的一攬子政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。
首先，以政治站位保持戰(zhàn)略定力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)盡早布局，各地方各部門加快部署行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。抓住從現(xiàn)在開始到碳達(dá)峰的窗口期，采取強(qiáng)有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開好局、起好步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。各級(jí)黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義，尤其有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜制定政策和行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、穩(wěn)健與進(jìn)取、自強(qiáng)與開放、短期與長(zhǎng)期、減污與降碳的關(guān)系，明確各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，做到當(dāng)前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密銜接。“雙碳”目標(biāo)重在落實(shí)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。
其次，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌落實(shí)戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)層面。把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、減排、穩(wěn)定的關(guān)系，凝聚全社會(huì)智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動(dòng)。
關(guān)注重點(diǎn)部門，以“全國(guó)一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置。各部門各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，國(guó)家層面“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。其中，能源、工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)部門，兼具供給側(cè)的生產(chǎn)行為和需求側(cè)的消費(fèi)行為，涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)觀改變等多方面問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。
統(tǒng)籌部署，推動(dòng)資源稟賦深度融合。碳達(dá)峰、碳中和在全國(guó)的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排，保障有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。我國(guó)在府際合作、東西部省市對(duì)口協(xié)作方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展階段“雙碳”目標(biāo)要納入合作內(nèi)容之中。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要，應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域減排的同時(shí)，強(qiáng)化從消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。探索對(duì)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好“倒逼”企業(yè)技術(shù)升級(jí)，采取綠色生產(chǎn)方式。
最后，以碳定價(jià)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。碳定價(jià)政策是解決氣候變化經(jīng)濟(jì)影響負(fù)外部性、糾正市場(chǎng)失靈的一種手段，改變將排放空間視為公共物品的傳統(tǒng)認(rèn)知，賦予二氧化碳排放量以市場(chǎng)屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的低碳動(dòng)力，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的市場(chǎng)化政策工具。碳定價(jià)是減少排放所需的氣候政策一攬子計(jì)劃之一，需要政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”共同發(fā)力，從供需兩端助力，以能源脫碳帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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