黨的十九屆五中全會特別強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要想健康前行，必然要有一些充分的考慮。
數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)崗位究竟有什么影響
數(shù)字經(jīng)濟是應(yīng)用新技術(shù)的一個主要領(lǐng)域。從工業(yè)革命開始，人們談技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的影響，就有這樣一個說法——新技術(shù)在破壞舊崗位的同時，也創(chuàng)造更多新崗位。這話到今天還在說，但多數(shù)人不太信服。為什么？不是說它破壞了舊崗位不創(chuàng)造新崗位，而是有以下幾條原因：
第一，新技術(shù)毀掉的崗位與創(chuàng)造的崗位所需的工人不是同一批人。
應(yīng)用新技術(shù)意味著用資本替代了勞動，新技術(shù)的應(yīng)用會有新的人才需求，所以破壞掉一些崗位自然也會創(chuàng)造一些新崗位。但是取代、毀掉的這些崗位和新技術(shù)創(chuàng)造的崗位，所需要的人是不一樣的，分別是具有不同的人力資本和技能的人群。所以盡管給一部分人創(chuàng)造了崗位，但丟掉崗位的人未必能進(jìn)入新崗位。在此過程中，會出現(xiàn)失業(yè)或者就業(yè)不足的問題。
第二，破壞的崗位在數(shù)量上多于新創(chuàng)崗位。新創(chuàng)造的崗位質(zhì)量可能更高，但在數(shù)量上不一定多于被破壞的崗位。
第三，轉(zhuǎn)崗后工作比以前質(zhì)量低待遇差。通常人們在轉(zhuǎn)崗以后，往往會有人發(fā)現(xiàn)他們的待遇和就業(yè)質(zhì)量降低了。雖然也有人會得到提高，但多數(shù)情況下是比以前要差。
上述這些原因造成了實際的勞動力市場問題和就業(yè)難點，這也是要討論勞動力市場和就業(yè)轉(zhuǎn)型問題的關(guān)鍵所在。我們要探討的，是如何讓新技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，以及能夠讓那些被替代掉的工人重新找到更好的崗位。
必須重視勞動力“內(nèi)卷”現(xiàn)象
就業(yè)減少，人總要有一些去處，那么，究竟去哪兒了？
我們看三次產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動力長期下降，這是一個必然規(guī)律，任何國家農(nóng)業(yè)勞動力占比都是逐年下降的。同時，我們的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)早在上個世紀(jì)90年代增速就已經(jīng)沒那么快了，在過去的10來年里是絕對下降的。減少的這些人，他們?nèi)ツ膬毫四兀?/p>
大多數(shù)情況下，他們不會回到農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，報酬也太低，因此大部分到了第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然不是去了金融機構(gòu)從事有技能含量的工作。大多數(shù)情況下，他們?nèi)チ朔?wù)業(yè)，主要是生活服務(wù)業(yè)，也就是勞動生產(chǎn)率比較低的服務(wù)業(yè)中。所以我們看到，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量是急劇增長的，農(nóng)業(yè)是下降的，制造業(yè)也在下降。
然而，這三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率狀況又是什么？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是提高的，但仍然顯著低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；同時，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是大幅度低于第二產(chǎn)業(yè)的，尤其是低于制造業(yè)。正是因為制造業(yè)勞動力比重下降和服務(wù)業(yè)的勞動力占比迅速提高，使得服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步下降。這樣的話，生產(chǎn)率原來就高的部門，越是得到技術(shù)的支持，勞動生產(chǎn)率提高得更快，原來勞動生產(chǎn)率低的部門，生產(chǎn)率的提高速度則越慢。
有一個詞叫“內(nèi)卷化”，適合用在這里。當(dāng)這部分勞動力原來還在勞動生產(chǎn)率比較高的制造業(yè)工作時，他們掙的是一個中等收入群體的工資。當(dāng)他們被迫回到第三產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率變低的時候，勞動力的內(nèi)卷化就發(fā)生了。
更多的人集中在生產(chǎn)率比較低的部門，甚至可能造成整體生產(chǎn)率進(jìn)一步下降。雖然崗位還在，但是“新創(chuàng)造的崗位”比“破壞掉的崗位”的生產(chǎn)率還低。這不是我們數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的初衷，必須重視，避免進(jìn)一步發(fā)展。
必須把就業(yè)作為一個單獨的政策要求
我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還是要注重就業(yè)。任何事物的發(fā)展，必須把就業(yè)作為一個單獨的政策要求賦予其中才能做好。所以，我提幾點數(shù)字經(jīng)濟時代促進(jìn)就業(yè)的政策建議。
第一，數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)該打造一個更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策。總體來說，我們提出就業(yè)優(yōu)先政策時可以叫做1.0；后來提出了更加積極的就業(yè)政策，我們可以將其看作是2.0；如今，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都加快了，更要有新的更好的舉措，我們要提出數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)優(yōu)先政策3.0。
過去我們整體生產(chǎn)率提高靠什么？一方面固然是靠技術(shù)進(jìn)步，但是最快、最主要的路徑，過去是靠勞動力從生產(chǎn)率低部門（農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），這個過程是資源重新配置，也是一種“帕累托改進(jìn)”，這是人人歡迎的?？傮w來說，農(nóng)村勞動力選擇外出打工，掙的錢比他在土地上掙得多，他是得到收益的。在這個過程中，（勞動力）離開的那個部門生產(chǎn)率低，進(jìn)入的部門生產(chǎn)率高，整體勞動生產(chǎn)率也得到了提高，微觀上和宏觀上達(dá)成了一致。
但是隨著農(nóng)村待轉(zhuǎn)移人口的減少，今后勞動生產(chǎn)率提高的一個主要途徑不再是資源重新配置或“帕累托改進(jìn)”，而是“創(chuàng)造性破壞”。即勞動生產(chǎn)率提高不可能靠所有企業(yè)同步取得生產(chǎn)率進(jìn)步，而只能靠生產(chǎn)率高的企業(yè)生存、發(fā)展，生產(chǎn)率低的企業(yè)退出、萎縮，甚至死亡。在這過程中，“創(chuàng)造性破壞”就意味著生產(chǎn)率高的部門，可以得到新的更多生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，整體生產(chǎn)率得到提高。此時，在生產(chǎn)率提高中，既有得到發(fā)展的市場主體，也有被淘汰的市場主體，因此不再是一個“帕累托改進(jìn)”。在整個提高生產(chǎn)率的過程中，總會有人、有企業(yè)、有產(chǎn)能要受損的，被競爭破壞掉的。
然而，這個過程可以破壞產(chǎn)能、企業(yè)，但不能破壞“人”，因為勞動力是被承載在人的身上的，人不能被破壞。那么如何促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)人本身，就是政府的責(zé)任。在更高的科技發(fā)展，比如數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件下，這個責(zé)任更重、要求更高。所以，需要更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)一來解決就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的問題。
第二，新經(jīng)濟的發(fā)展會創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)社會保險模式之間會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。特別是城鎮(zhèn)就業(yè)市場本來就是“二元”式的，過去對靈活就業(yè)、農(nóng)民工以及下崗再就業(yè)人員，以及一部分新成長的勞動力覆蓋還不高。在新的就業(yè)形勢下，更是創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)形式，比如送快遞的“騎手”，這類就業(yè)形式和原來的社會保障關(guān)系就更疏遠(yuǎn)了。如何重新構(gòu)建一個新型社會保障方式、模式去適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，是亟待解決的問題。
新型就業(yè)模式中還是以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中占比已經(jīng)相當(dāng)高了，因此第一也是最重要的一個途徑，就是要讓他們在城市落戶，得到城市居民身份，至少讓他們和城市就業(yè)群體沒有差別，這是一條根本的出路。
第三個政策建議，要探索數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力市場制度形式。勞動力市場是一個配置人力資源的市場機制。人力資源是一個特殊的要素。勞動力這個生產(chǎn)要素的特殊性在于，它的載體是人不是物，人既是勞動手段，也是發(fā)展目的。其他物質(zhì)要素可以優(yōu)勝劣汰，但人卻不能，人在任何情況下都需要得到保護(hù)。因此，勞動力資源的配置哪怕在比較自由放任市場經(jīng)濟的國家和地區(qū)中，也是結(jié)合兩種方式來予以配置的。一個是市場供求機制，用工資來調(diào)節(jié)勞動力配置；還有一個是勞動力市場制度，包括最低工資制度、勞動合同制度、勞動立法執(zhí)法，以及工會的作用等，均不可或缺。這種方式在數(shù)字經(jīng)濟時代還會有新的要求，一個是要與時俱進(jìn)，與新科技發(fā)展相適應(yīng)；另一個是要特別針對新就業(yè)形態(tài)的情況，讓勞動者得到勞動力市場制度的保護(hù)。
近年來最低工資制度作為一種勞動力市場制度，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，勞動合同制度也發(fā)揮了應(yīng)有的保護(hù)勞動者的功能，而不是相反。一直有人認(rèn)為勞動力市場制度建立過早，最低工資制度減少了就業(yè)，勞動合同制加大了企業(yè)解雇工人的約束，都抬高了勞動力成本。這種認(rèn)識是錯誤的，勞動力成本的提高，歸根到底是勞動年齡人口的減少，是人口紅利消失的必然結(jié)果。
數(shù)字經(jīng)濟時代，技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用千變?nèi)f化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日新月異，意味著技能也是瞬息萬變的。今天，你花了幾年時間學(xué)到一個看似不錯的技能，找了一份體面的工作，還得到了期望的工資，但也許這種技能很快就被機器人替代，失去這個崗位的風(fēng)險是很大的。那么怎么辦呢？歸根結(jié)底要靠教育，其中首先是通識教育，即提高人的認(rèn)知能力，提高人的學(xué)習(xí)能力以及對勞動力市場的適應(yīng)能力，這個是比單一技能更重要的。而這不能從職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中獲得。因此，我們的通識教育和職業(yè)教育必須掌握平衡，兩者必須融合，不能說搞職業(yè)教育的就著眼于技能，必須要有通識教育，必須要讓受教育者有認(rèn)知能力的提高，否則在瞬息萬變的勞動力市場上就難以適應(yīng)。人力資本是關(guān)鍵，人力資本也要符合需求導(dǎo)向的原則。
人們講到數(shù)字經(jīng)濟，往往強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新這一面，但是，擁抱數(shù)字經(jīng)濟，制度創(chuàng)新的要求或許更高、任務(wù)更重，完成起來更困難。我們從一開始就要關(guān)注如何在政策上適應(yīng)好這個新的科技革命浪潮，否則數(shù)字經(jīng)濟難有健康的發(fā)展。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）
