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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 賈華強(qiáng)

自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，既高度重視社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，又在此基礎(chǔ)上向前推進(jìn)，把我們黨如何自覺有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作為治國理政中的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓實(shí)抓好，從確立和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展目的、確立和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略等方面開展一系列工作，取得了優(yōu)異成績。

一百年前，中華民族呈現(xiàn)在世界面前的是一派衰敗凋零的景象。但今天，正像習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中所說的：“中華民族向世界展現(xiàn)的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復(fù)興。”俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月。新中國成立初期，黨和政府就開始規(guī)劃實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一宏偉壯麗目標(biāo)。在幾代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的努力下，我國僅用幾十年的時(shí)間，就走完了發(fā)達(dá)國家用二三百年時(shí)間才走完的現(xiàn)代化路程。在這一過程中，我們的基本經(jīng)驗(yàn)是：通過開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到今天經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。所有這一切，都離不開我們黨帶領(lǐng)全國人民的共同奮斗。

黨確立和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的經(jīng)驗(yàn)

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，這就明確了我們究竟為什么要發(fā)展、為了誰而發(fā)展的問題。

從唯物史觀角度看，現(xiàn)代國家必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但辯證認(rèn)識(shí)唯物史觀我們就會(huì)看到，這一中心與堅(jiān)持以人民為中心并不是互相矛盾的，而是相輔相成的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條經(jīng)驗(yàn)就是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要圍繞著滿足人民日益增長的美好生活需要來進(jìn)行。也就是說，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須要堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

另外一條基本經(jīng)驗(yàn)就是，在當(dāng)今世界邁向可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想時(shí)，也十分重視按照構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的要求，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源利用和人口增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)代內(nèi)公平與代際公平間的有機(jī)統(tǒng)一，在可持續(xù)發(fā)展方面同樣也為世界作出了表率。

黨確立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)

在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。改革開放后，市場配置資源的方式逐漸在我國經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，并從發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，上升到了“在資源配置中起決定性作用”的高度。這就需要我們“酌因時(shí)適變之宜”。1980年以來，黨和政府除了繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)資本再生產(chǎn)平衡原理外，還從國外學(xué)習(xí)和借鑒了產(chǎn)業(yè)政策的做法，國家計(jì)委成立了產(chǎn)業(yè)政策司，隨后產(chǎn)業(yè)政策司與規(guī)劃司合并，從而把我國產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃工作，緊密地結(jié)合在了一起。

產(chǎn)業(yè)政策就是指政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，它在不同時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)、作用、效果等方面，是有所不同的。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中，我國也借鑒了國際上的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，把財(cái)政政策和貨幣政策運(yùn)用到了國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中。比如在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策中，我們就要開展積極的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大政府財(cái)政支出、提高財(cái)政赤字率等，并且開展寬松的貨幣政策，包括增發(fā)貨幣、降低利率等。這些政策的出臺(tái)，會(huì)刺激企業(yè)、居民、政府和金融部門等的消費(fèi)需求和投資需求，增加全社會(huì)有支付能力的需求量，從而在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的情況下，有效地拉動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長。

黨確立和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)

有了良好的發(fā)展環(huán)境，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要根據(jù)國家發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)來制訂和實(shí)施切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨提出了許多發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施“九五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施“十五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施了包括西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了加快推進(jìn)從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以及積極推進(jìn)城市化的同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施“十二五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略。在實(shí)施“十三五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健康中國戰(zhàn)略等。

此外，我們黨還對(duì)以往的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新情況、新變化來加以充實(shí)完善，相繼提出了一些新思路和新路徑。如在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，就要求實(shí)行緊扣發(fā)展、強(qiáng)化激勵(lì)、深化改革、擴(kuò)大開放的基本原則；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等。

這些戰(zhàn)略的先后提出和貫徹落實(shí)，對(duì)解決我國事關(guān)全局性和長遠(yuǎn)性的一些重大問題和發(fā)展難題，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，相信將繼續(xù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響與變革。

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