二、碳達峰、碳中和目標事關(guān)中國崛起和中華民族偉大復興，是中國對構(gòu)建人類命運共同體的重要貢獻
第一次工業(yè)革命以來，化石能源的獲取和使用在很大程度上決定了大國的崛起和興衰。新社會主體能源的替代過程往往需要半個多世紀或更長的時間才能達到廣泛的滲透，但今天的清潔可再生能源替代化石能源的過程和時間將大大縮短。人類沒有經(jīng)歷過在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)一種新能源的完全替代，這將重塑中國經(jīng)濟發(fā)展范式，重塑中國崛起和實現(xiàn)民族復興的路徑方式，低碳時代的到來也將重塑未來世界的發(fā)展格局。
碳達峰、碳中和目標的提出將加快重構(gòu)我國社會主體能源體系，倒逼我國加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，重塑未來四十年經(jīng)濟社會發(fā)展范式。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，實現(xiàn)碳達峰是經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步良性互動后的自然過程。但對發(fā)展中國家尤其是碳排放總量高、人均碳排放量低的中國而言，要在短短40年內(nèi)分別實現(xiàn)碳達峰和碳中和是主動自我加壓，是對國家現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展范式的內(nèi)生性主動調(diào)整和深刻重塑。
世界上大部分發(fā)達國家都已于1990年前后完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程并實現(xiàn)了碳達峰，其工業(yè)領域和基礎設施建設領域等高排放行業(yè)都處于飽和狀態(tài)并且陸續(xù)將高碳排放產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。從碳排放達峰到碳中和，歐盟需要60年，美國需要45年，對這些發(fā)達國家而言轉(zhuǎn)型壓力并不大。但目前我國仍處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“進行時”，我國力爭用40年實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，意味著我國將經(jīng)歷一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革和發(fā)展范式變革，意味著以化石能源為基礎的能源體系和相關(guān)基礎設施的重構(gòu)，也是社會利益重組和再分配過程，在技術(shù)、經(jīng)濟、社會乃至政治層面都面臨著重大挑戰(zhàn)。由于能源和工業(yè)基礎設施對社會經(jīng)濟發(fā)展范式有較強的鎖定效應，因此從碳達峰到碳中和的時間越短，轉(zhuǎn)型壓力也會越大。正如習近平總書記強調(diào)：“這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。”
碳達峰、碳中和目標既是我國順應并引領未來國際發(fā)展潮流提升我國未來國際地位和競爭力，也是助推我國發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重大戰(zhàn)略決策。碳達峰、碳中和目標為中國加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了倒逼機制，預示著我國經(jīng)濟發(fā)展范式調(diào)整正在加速到來。在這個過程中，高碳排放的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)將首先觸及產(chǎn)能發(fā)展的天花板，大量資產(chǎn)將面臨被擱置和淘汰的壓力，一大批產(chǎn)業(yè)工人將被分流安置，這將在一定程度上影響我國經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長方式。黨的十八大以來，我國在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，已經(jīng)探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放初步脫鉤，走上一條符合國情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。截至2020年底，我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧目標，碳排放強度較2005年降低約48.4%，非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，風電、光伏并網(wǎng)裝機合計達到5.3億千瓦，約占全國總發(fā)電裝機的24%，連續(xù)八年成為全球可再生能源投資第一大國，實現(xiàn)了生態(tài)文明與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國通過一系列實踐證明，主動抑制和淘汰落后產(chǎn)能、不斷加大減碳力度，積極推動經(jīng)濟發(fā)展動能升級，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴大就業(yè)，改善民生，保護環(huán)境，提高人民健康水平，塑造適應我國發(fā)展需要的經(jīng)濟發(fā)展范式。未來我國需要做的就是堅持既定路線，更加堅決地貫徹和執(zhí)行碳達峰、碳中和目標，通過碳達峰、碳中和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革升級。
碳達峰、碳中和目標的提出標志著中國崛起和中華民族偉大復興將以減碳、低碳和零碳的方式實現(xiàn)，這是自第一次工業(yè)革命以來，世界大國崛起過程中從未有過的偉大壯舉。人類在工業(yè)文明時代所成就的經(jīng)濟繁榮是建立在以化石能源為社會主體能源基礎上的“碳繁榮”。化石能源是地球遠古生物億萬年所轉(zhuǎn)化儲備積累的太陽能，經(jīng)過簡單的氧化燃燒反應，其能量和價值在人類進入工業(yè)文明時代短短的兩百年間集中爆發(fā)，支撐并推動了工業(yè)革命以來人類文明跨越式的高速發(fā)展。
在化石能源成為社會主體能源以后，化石能源消耗量與國家綜合實力之間就形成了高度正相關(guān)關(guān)系。正如煤炭成就了英國崛起，石油成就了美國強大，第一次工業(yè)革命以來所有崛起的世界大國都無一例外是能耗大國和碳排放大國，化石能源的消耗量與工業(yè)產(chǎn)值畫上了等號，儼然成為衡量一個國家發(fā)展成就的標志。第一次工業(yè)革命以來，世界上還尚未有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與化石能源消費量的“脫鉤”，實現(xiàn)“低碳富強”。
黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展由追求速度和規(guī)模的高速增長轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展，在推動落后產(chǎn)能升級的同時，中國已經(jīng)在努力實踐將經(jīng)濟發(fā)展效能與化石能源消耗量脫鉤，主動抑制高排放、低效能的經(jīng)濟增量。我國目前仍處在工業(yè)化和城市化階段的中后期，對能源的發(fā)展需求在未來一段時間內(nèi)還會增長，從2030年實現(xiàn)碳達峰直至2060年實現(xiàn)碳中和，正是我國向社會主義現(xiàn)代化強國邁進的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展不能停滯、發(fā)展動能不能衰減，中國的崛起必須依靠低碳排放的清潔可再生能源實現(xiàn)，中國將首次書寫第一次工業(yè)革命以來世界大國實現(xiàn)“低碳崛起、綠色富強”的發(fā)展奇跡。
習近平主席代表中國政府向國際社會提出碳達峰、碳中和目標的莊嚴承諾，充分展示了重諾守信順大勢的“中國擔當”。中國已經(jīng)用改革開放40多年的時間向全世界展示了一個貧困落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展奇跡。從現(xiàn)在起到2060年，中國將再用40年的時間，重構(gòu)一個從減碳到低碳再到零碳的經(jīng)濟發(fā)展范式，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。中國的“綠色崛起”和“低碳崛起”將為全球氣候環(huán)境改善和全人類可持續(xù)發(fā)展作出新的巨大貢獻。
碳達峰、碳中和目標的提出是我國以負責任的世界大國姿態(tài)，為全人類可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體作出的重大貢獻。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展進步不僅使人民穩(wěn)定地走上了小康之路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻，其中有三項最為突出的歷史性貢獻，即對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的拉動作用，對經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的推動作用，以及對全世界減少貧困人口的貢獻。
中國工業(yè)化進程還未完成，仍擔當著“世界工廠”的重要角色，從2030年碳達峰到2060年碳中和的過渡期只有30年，遠遠低于發(fā)達國家60～70年的時間，并且中國也沒有像西方國家那樣將落后產(chǎn)能向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，因此中國的減排難度遠高于西方發(fā)達國家，不得不以犧牲部分經(jīng)濟增長為代價。這是中國負責任的大國擔當，更是對人類應對氣候變化的貢獻。
應對氣候變化不僅是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。中國用自身行動，成為全球環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極參與者和推動者，得到了國際社會的一致認可。當今時代，世界各國已經(jīng)成為唇齒相依的生態(tài)共同體、發(fā)展共同體和命運共同體。一個時期以來，溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少已成為困擾世界各國可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。經(jīng)過一代又一代人的不懈努力，“十三五”期間，我國應對氣候變化取得顯著成效。截至2019年底，我國碳排放強度較2005年下降48.1%、較2015年下降18.2%，提前完成了階段性目標。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和碳達峰、碳中和目標既是對世界各國的莊嚴承諾，更體現(xiàn)了我國始終堅持以全球視野、全局高度、全面思考，扛起應對全球氣候變化、共建人類命運共同體的責任擔當。
我國在推動建立公平合理的全球氣候治理體系過程中發(fā)揮了不可替代的積極作用，作出了全球認可的重要貢獻。全球環(huán)境氣候和可持續(xù)發(fā)展問題需要各國協(xié)同行動，但不同國家所處發(fā)展階段、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展范式、受氣候問題影響和約束程度以及應對氣候變化的能力不同，必須提出一個各方都可以接受的原則以協(xié)調(diào)各國共同行動。中國始終倡導共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，作為連接發(fā)展中國家和發(fā)達國家的橋梁，積極協(xié)調(diào)化解發(fā)達國家和發(fā)展中國家間關(guān)于融資、技術(shù)等操作性問題上的分歧，并直接給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟和技術(shù)援助，有力地推動了各國在應對氣候變化的理念和原則問題上達成目標與行動一致。
三、我國能源產(chǎn)業(yè)必須從國家戰(zhàn)略和國家安全高度，以碳達峰、碳中和目標為引領，堅定不移地走清潔低碳、安全高效的發(fā)展之路
我國作為世界上最大的能源消費國、第一人口大國和第二大經(jīng)濟體，能源戰(zhàn)略和能源觀必須要有全球視野、大國格局。
從世界能源發(fā)展歷史和各國能源發(fā)展戰(zhàn)略方向看，能源的低碳化、清潔化、安全化、高效化是主流趨勢。不同國家的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展程度決定了其能源政策和未來發(fā)展路徑，我國必須把握世界發(fā)展大勢，根據(jù)自身能源資源稟賦和國情實際，以“2030碳達峰、2060碳中和”為目標，科學制定能源戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，把握好社會主體能源變革和逐步替代的節(jié)奏、節(jié)點和節(jié)律，筑牢高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的能源根基，這是加快國家發(fā)展強大，實現(xiàn)中華民族走向偉大復興的關(guān)鍵。
“多煤、貧油、少氣”的資源稟賦、長期占主導地位的化石能源體系和世界第一能耗大國的現(xiàn)狀共同決定了我國能源的清潔低碳、安全高效發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。從國土面積、人口數(shù)量和油氣資源探明儲量看，我國是典型的多煤、貧油、少氣國家。因此，無論是從巨大的能源需求還是天然的資源稟賦來看，以煤炭為社會主體能源是基于我國國情出發(fā)的必然選擇，這也決定了我國的能源體系和工業(yè)體系的基本格局。
煤炭在我國能源體系中長期占據(jù)絕對主體地位，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉改善作出了重要貢獻。煤炭支撐了我國74%的電力、8億多噸粗鋼、24億噸水泥、7000萬噸合成氨以及煤制油、烯烴、乙二醇、甲醇等現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本需要，為我們這個人口大國、工業(yè)大國和農(nóng)業(yè)大國提供了重要的能源、原材料和化工產(chǎn)品?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》提出，到2020年，國內(nèi)一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，仍是我國的主體能源。長期以來形成的以煤炭為主體的能源體系奠定了支撐我國工業(yè)發(fā)展的主體技術(shù)群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全、經(jīng)濟帶動力強，有龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，這是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力和發(fā)展成就，也是國計民生所系。
以煤炭為主體能源，長期形成的龐大產(chǎn)業(yè)體系路徑依賴和發(fā)展慣性成為我國由煤炭經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點和難點所在。同為化石能源，煤炭比石油和天然氣的熱效率更低、碳排放量更高。20世紀中葉以來，石油、天然氣逐步取代煤炭成為主要發(fā)達國家的社會主體能源，煤炭在其能源消費總量中僅占10%～20%，而我國煤炭在一次能源消費占比高達60%，為全世界最高。我國在從煤炭經(jīng)濟向油氣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中已經(jīng)顯露出資源稟賦差、轉(zhuǎn)型包袱重、升級阻力大等短板，構(gòu)建以清潔可再生能源為主的清潔低碳、安全高效能源體系必然將充滿挑戰(zhàn)。
按照《零碳社會》作者杰里米·里夫金的觀點，當太陽能和風能等清潔可再生能源在一個國家能源中的占比達到14%時，資本就會不可逆地從化石能源產(chǎn)業(yè)流向清潔可再生能源領域?；谶@種推斷，我國未來的社會主體能源低碳化和轉(zhuǎn)型升級之路充滿挑戰(zhàn)，出現(xiàn)許多不容回避也不能忽視的社會主體能源變革所引發(fā)的連鎖震蕩反應，這是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標所必然付出的代價。
在碳達峰、碳中和目標的倒逼下，我國有可能將跳過油氣經(jīng)濟，直接實現(xiàn)從煤炭經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，這在世界發(fā)達國家中尚無先例，對我們這個全世界最大的發(fā)展中國家來說，這樣的轉(zhuǎn)型壓力和升級難度將更大。
能源安全關(guān)系國家安全，以碳達峰、碳中和為目標，加快發(fā)展清潔可再生能源、推動電能替代是保障國家安全的重要戰(zhàn)略舉措。碳達峰、碳中和目標的提出不僅體現(xiàn)大國責任的擔當，也是出于維護我國能源安全的戰(zhàn)略需要。
能源安全是國家安全的重要組成部分，我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于工業(yè)化時代，能源對我國具有不可替代的重要作用。能源是維護國家安全的重要保障，是經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會進步的重要推動力量，是生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是提高國家競爭力、增加社會財富，保障并提高人民生活質(zhì)量的重要基礎。
大力發(fā)展清潔可再生能源對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，建立多元化能源供應體系具有重大意義。多元化的能源體系能夠帶來能源系統(tǒng)內(nèi)的相對穩(wěn)定，而能源穩(wěn)定就是最大的安全。對我國來說必須建立以清潔可再生能源為主體，多種能源互供互補的能源體系，調(diào)整變革以化石能源為主體的單一能源結(jié)構(gòu)，這是我國應對系統(tǒng)性風險和維護國家安全的重要保障手段。
我國石油、天然氣對外依存度很高，大力發(fā)展清潔可再生能源，可以降低我國能源對外依存度，提高能源自給能力，保障國家能源供給安全。基于石油和天然氣的主體能源體系、科技體系、經(jīng)貿(mào)體系和運輸體系長期以來都由西方主導，極容易被西方反華勢力作為打壓我國經(jīng)濟發(fā)展的殺手锏?；茉吹膬r值和作用不僅在于保障日常能源供應，而且是重要的化工原材料和極為重要的戰(zhàn)略資源儲備。多開發(fā)、多使用一些可再生能源，就能為我國多儲備一些寶貴的、不可再生的化石能源，減少一些進口環(huán)節(jié)的外部風險。從能源供給安全角度看，發(fā)展清潔可再生能源將有效提升我國經(jīng)濟發(fā)展抵御海外能源市場波動風險的能力。
我國能源及化工產(chǎn)業(yè)長期依賴煤炭，通過發(fā)展清潔可再生能源，加快掌握不同類型能源的關(guān)鍵核心技術(shù)，確保對能源及工業(yè)體系的完全控制，是保障國家經(jīng)濟整體安全的關(guān)鍵。當前，我國已經(jīng)在化石能源開發(fā)利用領域取得了令世界矚目的發(fā)展成就，如超超臨界火電機組、煤化工、石油化工等很早就已經(jīng)具備世界領先水平。在水電以外的清潔可再生能源領域，我國仍然需要不斷加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力實現(xiàn)從規(guī)模引領到技術(shù)引領。一旦清潔可再生能源相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)被西方國家優(yōu)先掌握并形成壟斷優(yōu)勢，特別是核心部件、關(guān)鍵設計軟件和控制系統(tǒng)如果依賴國外，我國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將會受制于人，被人卡脖子。
大力發(fā)展清潔可再生能源，減少污染物排放、降低化石能源生產(chǎn)消費帶來的環(huán)境問題，是維護國家生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵。生態(tài)問題是系統(tǒng)性問題，解決系統(tǒng)性問題必須首先解決結(jié)構(gòu)性問題，構(gòu)建合理的能源結(jié)構(gòu)是破題的關(guān)鍵。保持生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定和正常功能，是我國從工業(yè)文明走向生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，任何生態(tài)環(huán)境問題最終都會演化為社會問題、發(fā)展問題和資源問題，并最終發(fā)展成為國家安全問題。因此，大力發(fā)展清潔可再生能源是從源頭上保護環(huán)境、修復生態(tài)的有效途徑，也是保障國家生態(tài)安全的切實舉措。
加快推進清潔能源替代和電能替代，從源頭上消除化石能源作為一次能源所產(chǎn)生的碳排放，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的治本之策。目前，我國化石能源占一次能源比重為85%，占全社會碳排放總量的近90%。清潔替代即在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)以清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成以清潔能源為主體的能源供應體系。電能替代即在能源消費環(huán)節(jié)以清潔電能替代煤炭、石油和天然氣，不斷降低化石能源在一次能源中的比重，培養(yǎng)全社會的綠色、低碳用電需求、用電習慣，加快形成以清潔電能為社會主體能源的能源生產(chǎn)和消費體系。
構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略路徑思考。以習近平同志為核心的黨中央對我國能源體系建設高度重視，已將能源戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。能源體系始終處于發(fā)展變動之中，必須要有全球視野和長遠眼光，要不斷擺脫傳統(tǒng)思維的桎梏，不斷擺脫落后主體能源的發(fā)展慣性和路徑依賴。我國不能等待新一輪能源革命發(fā)生、定型后才有所行動，必須要有見微知著的敏銳察覺和超前的戰(zhàn)略布局，提前做好頂層設計，加大基礎研究投入，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領，不為短期的發(fā)展利益所惑、也不為發(fā)展轉(zhuǎn)型的艱難所困，加快推動能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟發(fā)展的全面融合互動，通過新一輪能源革命的創(chuàng)新發(fā)展，打造新型能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)軍民融合，塑造我國高質(zhì)量發(fā)展的強大新動能。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，清潔低碳是基礎，安全高效是核心。我國的能源形式必須多元化、結(jié)構(gòu)化，傳統(tǒng)化石能源要清潔化、低碳化，清潔可再生能源要規(guī)?；?、經(jīng)濟化，能源傳輸和儲能要數(shù)字化、智能化，用電終端要安全化、高效化。我國能源清潔化的重點是煤炭等傳統(tǒng)化石能源要加快實現(xiàn)清潔化利用；能源的低碳化主要是通過大力發(fā)展可再生能源對化石能源的替代來實現(xiàn)；能源的安全化主要是通過加快突破清潔可再生能源的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善能源供給側(cè)的多元化結(jié)構(gòu)，不斷降低化石能源對外依存度來實現(xiàn)；能源的高效化主要是通過降低化石能源在一次能源中的比重、發(fā)展智能電網(wǎng)、儲能裝置和電能替代等方式實現(xiàn)。根據(jù)我國的能源資源稟賦和發(fā)展格局現(xiàn)狀，我國清潔可再生能源當前發(fā)展的重點應當在西南大水電、西北光伏、沿海風電等領域集中發(fā)力，并形成集中高效規(guī)?；_發(fā)模式。
我國不僅是世界水電大國，也是世界水電強國。水電是我國清潔可再生能源體系中的重要組成部分，具有特殊優(yōu)勢，應當成為構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效能源體系的優(yōu)先發(fā)展對象。水電工程可以實現(xiàn)多目標、多功能、多效益，除發(fā)電目標外，還可以實現(xiàn)防洪、航運、生態(tài)、水資源綜合利用和扶貧開發(fā)等多重目標。水電和火電同時誕生，是目前技術(shù)最成熟的能源開發(fā)利用形式，也是目前開發(fā)的最經(jīng)濟的清潔可再生能源，其經(jīng)濟性僅次于火電。水電是調(diào)度最靈活的清潔能源，是行業(yè)公認的電網(wǎng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”。我國水電資源稟賦好、可集中大規(guī)模開發(fā)利用成為社會主體清潔能源，破解資源、發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。
我國海上風電具備獨特優(yōu)勢，可以發(fā)展成為一種替代落后煤電、不依賴國家補貼、可大規(guī)模集中開發(fā)的新型主體清潔可再生能源。海上風電與陸上風電、光伏、水電、核電等清潔能源相比，除了都具有綠色低碳等特征外，還具有其特殊的優(yōu)勢：海上風電資源稟賦好，資源儲量大，可以集中連片大規(guī)模開發(fā)，是未來最具開發(fā)潛力并成為沿海地區(qū)主體能源的清潔可再生能源。海上風資源集中、風速大、風功密度高，可驅(qū)動大容量海上風機，出力較穩(wěn)定，發(fā)電質(zhì)量可媲美大水電。海上風電場靠近我國東部沿海用電負荷中心，電能消納條件好。我國海洋面積十分廣闊，不占用耕地和林地，未來發(fā)展空間巨大。開發(fā)海上風電不使用海水，不影響航道和景觀，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響極小。海上風電產(chǎn)業(yè)帶動能力強，有利于發(fā)展養(yǎng)殖、造船、通訊、海水淡化、制氫儲能等海洋經(jīng)濟。此外，海上風電開發(fā)對于我國鞏固領海防御和開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的遠海孤島意義重大。隨著人類對海洋認識的不斷深入，以及開發(fā)技術(shù)不斷取得突破并日趨成熟，海上風電的優(yōu)勢特性將更加凸顯，未來具有廣闊發(fā)展前景和巨大市場空間，我國必須加快科技創(chuàng)新，推動海上風電規(guī)模化經(jīng)濟性開發(fā)，打造一種新型的清潔可再生主體能源。
重點開發(fā)太陽能資源稟賦優(yōu)越地區(qū)，采用大規(guī)模集中連片開發(fā)和分布式開發(fā)兩種方式，不斷提高太陽能利用的經(jīng)濟性和電能輸出質(zhì)量。我國太陽能資源豐富，其中，寧夏北部、甘肅北部、新疆東南部、青海西部和西藏西部等地都具備大規(guī)模集中連片開發(fā)條件。根據(jù)清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院《2035年全民光伏發(fā)展研究報告》的測算，將城市建設用地、交通建設用地、農(nóng)業(yè)光伏也作為光伏可利用資源進行評估，在基本開發(fā)強度下，基于我國已開發(fā)國土的光伏裝機資源，到2030年和2035年分別可達到31.65億千瓦和33.7億千瓦，僅光伏發(fā)電就可以滿足我國基本能源供應需求。未來，以光伏為代表的新能源將是成本下降最快、經(jīng)濟性提高最顯著的能源類型，并且還有繼續(xù)降低的巨大潛力。目前，在青海等光資源豐富、土地成本較低的區(qū)域已經(jīng)基本具備平價上網(wǎng)的條件，已經(jīng)初步形成了與煤電的價格競爭優(yōu)勢。
