習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，不僅是重要的實(shí)踐要求，而且有著豐富的理論內(nèi)涵。深入把握其理論源流，有助于順利實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)。
現(xiàn)代財(cái)稅體制亟待從理論上講清楚、說(shuō)明白
現(xiàn)代財(cái)稅體制亟待我們深入系統(tǒng)研究，把蘊(yùn)含其中的理論邏輯講清楚，將深藏其間的內(nèi)在規(guī)律說(shuō)明白。
之所以這樣講，首先是因?yàn)椋兑?guī)劃綱要》關(guān)于新發(fā)展階段財(cái)稅體制建設(shè)的部署，就是圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制展開(kāi)的。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制是貫穿于未來(lái)5年、15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期財(cái)稅體制建設(shè)以及財(cái)稅管理工作的一條主線。
其次是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)標(biāo)識(shí)新發(fā)展階段財(cái)稅體制建設(shè)目標(biāo)的概念，現(xiàn)代財(cái)稅體制所具有的一系列不同于既往財(cái)稅體制的基本特征，是建立在財(cái)政的全新定位和財(cái)稅體制性質(zhì)發(fā)生根本性變化的基礎(chǔ)上的。將新發(fā)展階段建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的部署要求落到實(shí)處，不能不探究其背后的新涵義，不能不梳理其背后的新邏輯，不能不概括其背后的新理論。
第三是因?yàn)?，進(jìn)入新發(fā)展階段的財(cái)政已經(jīng)被擺在國(guó)家治理層面，與國(guó)家治理其他問(wèn)題一起謀劃、一起部署。與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)稅體制已經(jīng)被納入國(guó)家治理體系，與國(guó)家治理體系其他方面一起布局、一起推進(jìn)。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度解決財(cái)政領(lǐng)域問(wèn)題、推進(jìn)財(cái)稅體制建設(shè)，不僅要通過(guò)理念、思維和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換來(lái)凝聚共識(shí)，而且須經(jīng)由理論層面的深化推動(dòng)實(shí)踐層面的變革，進(jìn)而推動(dòng)有益的實(shí)踐做法常態(tài)化、有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化。
建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
《規(guī)劃綱要》指出：“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度。”可以看出，立足新發(fā)展階段，《規(guī)劃綱要》圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的全面部署，是以更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。其中所涉及的3個(gè)提法的演變脈絡(luò)，值得特別注意。
其一，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，這一提法源于黨的十八屆三中全會(huì)作出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷。這一論斷，從根本上闡明了財(cái)政和國(guó)家治理的關(guān)系。國(guó)家治理涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面。就此而言，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，就是要更好發(fā)揮財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
其二，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度，這一提法源于黨的十九大所作出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。隨著實(shí)踐的推進(jìn)和認(rèn)識(shí)的深化，這一論斷已經(jīng)由最初主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，進(jìn)而在黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的主體由“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成“我國(guó)”，意味著在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展都是一條管總的要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略選擇，更是立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略選擇。就此而言，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度，也是從立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的。
其三，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，這一提法可以追溯到黨的十八屆三中全會(huì)所確立的財(cái)稅體制改革目標(biāo)——“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。無(wú)論是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，還是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，都是基于全面深化改革的背景以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求而確立的。《規(guī)劃綱要》所擘畫的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，就是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就此而言，我們?cè)谪?cái)稅體制建設(shè)上的目標(biāo)，就是建立從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、匹配現(xiàn)代國(guó)家治理的現(xiàn)代財(cái)稅體制。
上述3點(diǎn)，均是從全局高度而非局部視域提出的，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局這一層面構(gòu)成了一個(gè)一脈相承、邏輯內(nèi)洽的關(guān)系鏈。其中的源頭在于，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。正是基于這一重大論斷，我們才將財(cái)政納入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局并賦予其全新的定位。正是基于財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的全新定位，財(cái)稅體制建設(shè)才能同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一管總的目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展這一管總的要求相對(duì)接并成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。也正是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度，才能相繼成為建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并落實(shí)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的行動(dòng)部署中。
建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政定位的提升和拓展
從“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”到“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”，再到“健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制展現(xiàn)的這一邏輯鏈條，清晰折射了財(cái)政思想和財(cái)政理論的演變和創(chuàng)新進(jìn)程。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這在新中國(guó)歷史上首次闡明了財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的位置和重要作用。位置問(wèn)題至關(guān)重要，歷來(lái)關(guān)乎理論體系根基。財(cái)政定位的根本性變化，自然牽動(dòng)整個(gè)財(cái)政基礎(chǔ)理論體系大廈，具有非常重大的意義，產(chǎn)生了非常深刻的影響。
事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的理論闡釋、理論探索、理論發(fā)現(xiàn)、理論創(chuàng)造，不僅是從全局高度展開(kāi)的，而且構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)的一條主線。也正是在這一重大論斷的牽引下，不僅形成了一系列十分重大的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)命題，而且在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中，支撐和推動(dòng)了發(fā)生在我國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展實(shí)踐中的一系列歷史性變革。換言之，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制這一事關(guān)新發(fā)展階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，無(wú)疑建立在“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重大論斷的基礎(chǔ)上。
這即是說(shuō)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的核心，就在于財(cái)政定位的提升和拓展。以這一重大論斷的提出為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)大不同于以往的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)新階段。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外財(cái)政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外財(cái)政發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，更是針對(duì)我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題而提出的。它標(biāo)志著我們黨對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。
在把握理論源流基礎(chǔ)上明確建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的路徑選擇
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，一個(gè)重要前提是深刻把握其理論源流。只有在完整準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解其背后的財(cái)政思想和財(cái)政理論源流的基礎(chǔ)上，才能真正將建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的行動(dòng)落到實(shí)處，確保抓住要害、踩到點(diǎn)上、不走偏變樣。這對(duì)于推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的實(shí)踐非常重要。
這意味著，新發(fā)展階段的現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)，必須突破就財(cái)政論財(cái)政或就經(jīng)濟(jì)論財(cái)政的傳統(tǒng)思維局限，將財(cái)稅體制作為國(guó)家治理體系的重要組成部分加以構(gòu)建。既不能止步于就財(cái)政論財(cái)政、就財(cái)稅體制論財(cái)稅體制，也不能滿足于就經(jīng)濟(jì)論財(cái)政、就經(jīng)濟(jì)體制論財(cái)稅體制。站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，將“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”貫穿于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制全過(guò)程和各方面，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的聯(lián)動(dòng)中展開(kāi)和推進(jìn)，是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的必由之路。
這也意味著，新發(fā)展階段的現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)必須擔(dān)負(fù)起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上重塑財(cái)稅體制格局。既要履行好主要基于經(jīng)濟(jì)范疇、支撐政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)財(cái)政職能，又要發(fā)揮好基于國(guó)家治理范疇、支撐國(guó)家治理活動(dòng)的現(xiàn)代財(cái)政作用。立足高起點(diǎn)，胸懷大格局，圍繞關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的大事、大勢(shì)，立足于新發(fā)展階段的新任務(wù)、新要求，將健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度貫穿于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制全過(guò)程和各方面，從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的密切聯(lián)系及相互作用中定位財(cái)政職能與作用，是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的路徑選擇。
總之，新發(fā)展階段的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變了，財(cái)稅體制建設(shè)的理念、思維和戰(zhàn)略也得跟著變。新的征程上，我們必須跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，讓建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的理念、思維、戰(zhàn)略全面而徹底地適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書記）
