推進廣州、深圳“雙城聯動”發(fā)展，既是建設粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”的戰(zhàn)略要求，也是廣東“十四五”規(guī)劃確立的重大工作部署。2021年4月頒布的《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出構建廣州、深圳“雙城聯動”發(fā)展新格局，強化廣深對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。廣州、深圳出臺的“十四五”規(guī)劃也將“雙城聯動”發(fā)展作為支撐、引領城市未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此，在頂層戰(zhàn)略已經制定的背景下，亟須探索和構建廣州、深圳“雙城聯動”的基本模式和發(fā)展路徑。
激發(fā)區(qū)域發(fā)展的“雙子座”城市正效應
當今時代，區(qū)域與城市的發(fā)展呈現出新的格局與趨勢。一方面，資本、技術、信息、勞動力等各種資源要素需要在更廣闊的空間區(qū)域內進行優(yōu)化配置，逐步形成城市群、都市圈的發(fā)展模式；另一方面，區(qū)域內的特大城市、中心城市等既形成了對各種發(fā)展資源的“虹吸”效應，也成為參與和引領區(qū)域乃至國際競爭的主導性力量。這種格局和趨勢，對區(qū)域經濟一體化高質量發(fā)展既帶來新的機遇，也構成了新的挑戰(zhàn)。
在當前區(qū)域和城市發(fā)展新格局中，基于發(fā)展資源、規(guī)模擴展和梯度結構等多方面因素，導致在世界各地經濟發(fā)達的大城市群、大都市圈內，出現了原先的單核驅動、單中心城市結構逐漸被集聚與輻射功能更為強大的雙核驅動、雙中心城市結構所取代的情形，呈現出區(qū)域發(fā)展“雙子座”城市效應。其中，一種是競爭互耗的“負效應”，另一種是聯動互促的“正效應”。我們應力求激發(fā)“正效應”，讓同處于一個大城市群、大都市圈內的“雙子座”中心城市，通過頂層設計、協同合作、優(yōu)勢互補等方式實現相互促進、共同發(fā)展，通過發(fā)揮集聚和輻射功能引領區(qū)域的高質量發(fā)展。世界上一些巨型的“雙子座”城市如美國的洛杉磯—舊金山，我國的北京—天津、成都—重慶等都已經或正在通過市場調節(jié)、政策協調等方式實現了產業(yè)分工、共同發(fā)展。還有一些區(qū)域內體量、規(guī)模不夠對等的“雙子座”城市，都在主動建構可以聯動發(fā)展的“雙引擎”發(fā)展模式。
廣州、深圳是同處于珠江三角洲和粵港澳大灣區(qū)、規(guī)模體量不相伯仲的“雙子座”城市，在“雙區(qū)驅動”的政策紅利背景下，應充分吸取和借鑒國內外“雙子座”城市聯動互促、共同發(fā)展的經驗，真正實現雙城聯動、雙核驅動、比翼齊飛、協調發(fā)展的正效應，使廣州、深圳成為建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的核心引擎。
建構“雙城聯動”的不同模式
目前，國內外城市群、大都市圈的“雙子座”城市，由于其發(fā)展基礎、發(fā)展動力、發(fā)展歷程各有差異，導致它們的競合關系與協同方式也不盡相同。梳理國內外“雙子座”城市競合發(fā)展的現狀，可以發(fā)現“雙城聯動”有三種基本模式。
一是優(yōu)勢互補的產業(yè)聯動模式。研究表明，互補性是空間相互作用的基礎，當城市之間存在資源、技術、信息等方面的供求關系時，才會出現彌補自身不足、建立相互作用的必要性。“雙子座”城市間具有發(fā)達的交通網絡體系，同城化發(fā)展的趨勢也為城市間資源、人口的快速流動奠定了基礎，形成了實現優(yōu)勢互補、產業(yè)協同的疊加效應的“雙城聯動”的前提條件。如以金融業(yè)和生產服務業(yè)為主的紐約、倫敦與以第二產業(yè)為主的費城、利物浦的“雙城聯動”，就是這種優(yōu)勢互補型的產業(yè)聯動模式的典型案例。
二是全域協同的全面聯動模式。區(qū)域內的“雙子座”城市基于各自發(fā)展需要，通過頂層設計、規(guī)劃對接、產業(yè)協同、交通互聯、社會協同等各種方式，追求同城化的發(fā)展目標，實現1+1大于2的規(guī)模發(fā)展效應。廣州—佛山、北京—天津等“雙子座”城市正在進行的同城化發(fā)展探索就是這種模式的典型案例。
三是合作共建的重點聯動模式。區(qū)域內的“雙子座”城市，通過產業(yè)、平臺、項目等的合作，通過空間的對接，形成雙方共占利益的產業(yè)園、產業(yè)帶等發(fā)展平臺和廊道，從而實現雙方在重點領域的合作與共贏。美國的舊金山—洛杉磯共享硅谷、101公路的科技創(chuàng)新溢出效應就是典型案例。目前，成渝雙城經濟圈推出的一項關鍵措施，就是在重慶市和四川省的毗鄰地區(qū)合作共建9個跨行政區(qū)的功能性合作平臺，這個經驗值得廣州、深圳借鑒。
確立廣州、深圳“雙城聯動”的戰(zhàn)略路徑
廣州、深圳都是經濟規(guī)模超2萬億的超大型城市，雖然經濟實力相當，但發(fā)展歷史截然不同。廣州作為廣東省省會和國家中心城市，擁有其他城市無可比擬的教育、醫(yī)療、文化、人才、科技等資源優(yōu)勢，在現代服務業(yè)、國際商貿、航運物流等領域尤為發(fā)達；而深圳作為改革開放設立的經濟特區(qū)，具有金融服務、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新人才等的比較優(yōu)勢。因此，應以優(yōu)勢互補為基礎，構建廣州、深圳“雙城聯動”、共建共享共贏的發(fā)展新格局。具體而言，就是以優(yōu)勢互補為內生驅動力，以產業(yè)聯動帶動交通、科技、就業(yè)、生活、旅游等的全面聯動，加快構建廣州、深圳多層次“雙城聯動”、一體化發(fā)展的新格局。
第一，發(fā)揮廣州、深圳的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補形成優(yōu)勢疊加效應。建議廣州、深圳從攜手打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心與世界級產業(yè)集群的戰(zhàn)略高度著眼，將廣州的科技資源、創(chuàng)新平臺、高端人才等方面的優(yōu)勢，與深圳在創(chuàng)新融資、科技成果轉化等方面的優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機制進行鏈接、整合，使廣州、深圳的創(chuàng)新資源實現“雙城聯動”。同時，廣州、深圳還可以瞄準未來科技、產業(yè)發(fā)展方向，圍繞智能網聯汽車、智能裝備制造等新領域聯合實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，通過優(yōu)勢疊加合力打造具有全球影響力的產業(yè)集群。
第二，釋放交通一體化、生活同城化在“雙城聯動”發(fā)展中的支撐效應。城市間高效便捷的交通網絡體系是實現雙城聯動發(fā)展的基礎和支撐?？椕芙煌ɑA設施互聯互通網絡，拉近廣州與深圳的時空距離，為創(chuàng)新要素、產業(yè)資源在“雙城”間的高效便捷流動創(chuàng)造條件。同時，加快打破“雙城”市民在就業(yè)、醫(yī)療、購房、公共服務等方面的行政壁壘，盡快實現城市公共服務同城化、居民生活一體化，“雙城”共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，構建起全方位、多層次的“雙城聯動”發(fā)展大格局。
第三，合力打造廣州、深圳“雙城”產業(yè)深度合作示范園區(qū)。隨著廣州、深圳城市規(guī)模不斷擴大，許多原處于城市外圍的產業(yè)項目已逐漸進入中心城區(qū)，產業(yè)外遷和功能疏解已成為必然。廣州、深圳“雙城聯動”應抓住這個歷史機遇，通過合作共建、利益共享，打破行政壁壘，在“雙城”毗鄰區(qū)域合作共建承接中心城區(qū)產業(yè)外遷的深度合作示范園區(qū)。目前，南沙國家新區(qū)擁有“三區(qū)一中心”功能定位優(yōu)勢、緊鄰深圳的地理區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)展區(qū)域的空間載體優(yōu)勢，是建設“雙城”產業(yè)深度合作示范園區(qū)的最佳區(qū)位。建議廣州、深圳加快在南沙聯合布局打造示范性的合作共建項目和樞紐型的聯動發(fā)展平臺，率先推動“雙城聯動”發(fā)展項目落地，從而快速形成疊加示范效應。
作者系廣州大學二級研究員、廣州大學廣州發(fā)展研究院首席專家
