日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
何為運(yùn)動(dòng)式“減碳”？一是有關(guān)地方相互攀比碳達(dá)峰、碳中和提前實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，層層加碼，脫離實(shí)際；二是遏制“兩高”行動(dòng)乏力，有的地方口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上；三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢，熱衷搶風(fēng)口，蹭熱度、追熱點(diǎn)。運(yùn)動(dòng)式“減碳”將會(huì)直接影響我國(guó)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展造成一定沖擊，亟待糾正。
事實(shí)上，“減碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，需要正確處理中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。因而，應(yīng)遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先立后破，統(tǒng)籌有序，科學(xué)“減碳”，打贏碳達(dá)峰、碳中和的硬仗。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。“減碳”需要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)家正抓緊制定完善碳達(dá)峰、碳中和的總體行動(dòng)方案和各主要方面的專(zhuān)門(mén)行動(dòng)方案。為了更好遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，環(huán)保督察應(yīng)將“兩高”項(xiàng)目的審批、建設(shè)和運(yùn)行納入督察范圍，加強(qiáng)源頭把控，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)估和考核問(wèn)責(zé)，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，應(yīng)做到有為政府與有效市場(chǎng)的更好結(jié)合。比如，通過(guò)實(shí)施綠色金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)碳減排投融資活動(dòng)的支持，撬動(dòng)更多金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜等。
堅(jiān)持因地制宜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、減排潛力有很大差異。東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，“減碳”難度相對(duì)較小。而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，面臨的“減碳”任務(wù)更為艱巨。各地區(qū)在制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案時(shí)，不能脫離實(shí)際、盲目攀比。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都要立足于本地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特征和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置目標(biāo)，因地制宜出臺(tái)自己的實(shí)施方案，協(xié)同做好低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持先立后破。先破后立或者破而未立，可能會(huì)造成一定的社會(huì)沖擊。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要關(guān)注存量和增量的平衡，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，必須先立后破，即先把“減碳”的基礎(chǔ)設(shè)施和保障機(jī)制做好，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)“減碳”工作。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。順利實(shí)現(xiàn)“減碳”目標(biāo)，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新能夠打破“邊界”，融通各個(gè)領(lǐng)域，提升資源利用效率，是“減碳”的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的低碳發(fā)展還面臨著不少技術(shù)難題，部分核心技術(shù)和關(guān)鍵資源面臨“卡脖子”問(wèn)題。因此，應(yīng)抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，進(jìn)一步加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，加快建成現(xiàn)代化的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)成為低碳原創(chuàng)技術(shù)策源地和發(fā)展高地。同時(shí)，要積極推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，以綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，以綠色低碳技術(shù)培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)數(shù)字化智能技術(shù)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色價(jià)值鏈、重大工程項(xiàng)目的全生命周期綠色管理，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博士生導(dǎo)師）
