開欄的話
近年來，我國市場監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極開展中小微企業(yè)精準幫扶行動，著力給包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.46億戶，增長了將近1.6倍。
與此同時，我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。多項數(shù)字一再表明，我國市場環(huán)境充滿生機，為各類企業(yè)發(fā)展提供了巨大的機會……為此，本報今天特開專欄，深入反映各級市場監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的情況，敬請關(guān)注。
9月3日，鄭州市市場監(jiān)管局探索搭建的市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境“市事通”平臺正式上線。該平臺聚焦社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的營商環(huán)境堵點、痛點、難點問題，及時回應(yīng)群眾與企業(yè)的期盼訴求，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。
鄭州的最新舉措是市場監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。
7月10日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“培育市場主體優(yōu)化營商環(huán)境研討會”在京舉行。研討會數(shù)據(jù)顯示，我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位，8年提升了60位。這一成績的取得與我國持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。從營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，到提供便利高效的政務(wù)服務(wù)，再到打造公平有序的市場競爭環(huán)境，最后不少地方推行市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰等，都為市場營商環(huán)境的優(yōu)化按下了“加速鍵”，有效增加了企業(yè)的信心和整個市場的活力。
快速準入與順暢退出，雙向都便利
7月22日，羅森(北京)有限公司在北京朝陽區(qū)市場監(jiān)管局辦理了“地鐵便民分店”營業(yè)執(zhí)照。這可不是一張普通的營業(yè)執(zhí)照，它是北京市首張“一市一照”營業(yè)執(zhí)照。
據(jù)北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科負責(zé)人介紹，“一市一照”改革為企業(yè)提供了更加自由便利的審批服務(wù)。按照這一模式，北京市市場主體，只需要辦理一個營業(yè)執(zhí)照，把所有分店的名稱和地址記載在總公司的營業(yè)執(zhí)照上就可以了。這一變化，極大地簡化了企業(yè)注冊的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低了證照維護成本。這是市場監(jiān)管部門深入開展市場主體登記便利化改革工作，縮短許可時限，簡化辦理流程，減輕企業(yè)負擔(dān)的最新探索。
近年來，各地不斷放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件，允許“一址多照”“一照多址”等，以營造靈活寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與此同時，我國全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標，企業(yè)平均開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。
在鼓勵合法市場主體快速進入市場參與公平競爭和交易的同時，市場監(jiān)管部門還通過創(chuàng)設(shè)簡易注銷等制度，讓部分市場主體及時退出市場，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活市場資源，保持發(fā)展活力。
中國社科院法學(xué)所商法室主任陳潔則表示，8月24日公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及時推出簡易注銷登記方式，為符合特定情形的市場主體高效順暢地退出市場提供了法律供給，也為解決長期以來市場反映突出的“注銷難”問題開辟了新思路。
服務(wù)更好了，效率更高了
今年8月，因所在小區(qū)被封控，江蘇揚州浙杭叉車銷售服務(wù)有限公司負責(zé)人一直在為更換特種設(shè)備安裝許可證的事情發(fā)愁。
據(jù)悉，該公司主要從事特種設(shè)備安裝業(yè)務(wù)，但公司的特種設(shè)備安裝許可證馬上就要到期，如果不換證，公司的生產(chǎn)經(jīng)營就無法開展。
此時，他在網(wǎng)上看到疫情期間揚州優(yōu)化行政審批服務(wù)的通知后，就試著打電話咨詢了一下。沒想到，在“不見面”的情況下，揚州市市場監(jiān)管局就以最快速度在審批系統(tǒng)中為他完成制證、發(fā)證，保證了該公司的正常經(jīng)營。
近年來，多地市場監(jiān)管部門深入落實“不見面審批”改革舉措，實現(xiàn)審批事項盡可能網(wǎng)上辦理，給企業(yè)帶來了極大的便利。
在北京，企業(yè)開辦已全面進入“一表填報、一網(wǎng)提交、一窗辦理、一天全辦好、一照通用”的“一時代”。
在福建，該省市場監(jiān)管局推行線上“一網(wǎng)通辦”模式，實行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記等企業(yè)開辦事項線上“一表填報”申請，實現(xiàn)“審批不見面，辦事不用跑”。
同時，優(yōu)化線下“一窗通辦”服務(wù)，福建省市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門整合服務(wù)資源、集成申請材料、再造協(xié)同辦理流程，推行企業(yè)開辦事項“一窗收件、一窗出件”辦理模式，實現(xiàn)申請人可在線下“一個窗口”提交申請，窗口現(xiàn)場或者通過寄遞方式一次領(lǐng)取辦件。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，市場監(jiān)管等部門服務(wù)更好了，效率更高了，不僅能夠激起人們的創(chuàng)業(yè)熱情，而且能夠讓企業(yè)更好地成長、壯大。
監(jiān)管有措施，執(zhí)法有溫度
“我國在優(yōu)化營商環(huán)境中，不僅逐漸放寬市場準入標準、降低準入門檻和成本，而且鼓勵市場主體遵循市場競爭法則，積極參與市場競爭，通過自律和他律等方式，引導(dǎo)和督促市場主體合規(guī)經(jīng)營。”中國人民大學(xué)法學(xué)教授葉林說。
國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平表示，為適應(yīng)放寬準入帶來的監(jiān)管變化，市場監(jiān)管部門切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
“先后將企業(yè)年度檢驗改為企業(yè)年度報告公示，建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒成效顯著，以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制基本形成。” 熊茂平說。
以北京為例，該市結(jié)合市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加大對反壟斷反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量監(jiān)督、標準化、認證認可、食品藥品、違規(guī)涉企收費等領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，以維護公平有序、和諧穩(wěn)定市場秩序，守護人民群眾生命健康安全。
同時，作為北京市第一個試點推行輕微違法行為容錯糾錯機制的政府部門，北京市市場監(jiān)管局在堅持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法的基礎(chǔ)上，對違法行為輕微并及時改正、未造成危害后果的市場主體，不予行政處罰，通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談等措施，促進其依法合規(guī)經(jīng)營。而上海、安徽、江西、江蘇、山東、廣西、海南等多地，也都出臺了市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰規(guī)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。
