作者：中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授 張可云；中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 鄧仲良
步入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央對推進“十四五”及未來更長時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出重大戰(zhàn)略謀劃，要求深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要正確認識和把握影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局要求更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
早在2018年11月，中共中央、國務院就發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，要求以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“四大板塊”為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。如今，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求，為此，要把握好以下幾個方向：
第一，更好地處理“兩個統(tǒng)籌”關(guān)系，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人的發(fā)展。形成新發(fā)展格局的前提是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。都市圈和城市群具有天然的經(jīng)濟韌性，當面臨外部沖擊時，其可以通過城市體系和產(chǎn)業(yè)體系的空間匹配來化解外部風險。另外，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心在于統(tǒng)籌好區(qū)域發(fā)展和人的發(fā)展間的關(guān)系，人口數(shù)量和人力資本直接影響著消費規(guī)模和區(qū)域生產(chǎn)效率，區(qū)域間要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。同時，擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重，而內(nèi)需的形成又與人口規(guī)模效應和人力資本效應緊密相關(guān)。為此，要把握好人口規(guī)模和人力資本這兩個構(gòu)建新發(fā)展格局的基本變量，切實提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
第二，更好地通過因地制宜和“以大帶小”來推進更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更好地立足城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的比較優(yōu)勢，穩(wěn)定有效地推動農(nóng)村人口，特別是生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人口自愿遷入城市，成為新的城市居民。另一方面，目前，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從以往“兩頭在外”的對外貿(mào)易逐步向內(nèi)需和外需相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，在這一過程中，新技術(shù)的研發(fā)和引進、實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的攀升至關(guān)重要。大城市作為區(qū)域發(fā)展中具有較高對外開放程度和人力資本水平的中心城市，應積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，努力打造科技創(chuàng)新中心和對外交流中心，并充分發(fā)揮自身“以大帶小”的作用，帶動邊緣區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
第三，更好地找準政策目標對象，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在歷史、地理等因素的影響下，各地區(qū)呈現(xiàn)出較大的自然資源稟賦差異，經(jīng)濟發(fā)展水平也不相同。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，為促進高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上進一步建立準確的經(jīng)濟屬性空間單元，通過區(qū)分不同區(qū)域類型來構(gòu)建空間治理的政策基礎(chǔ)。此外，還要進一步細化區(qū)域類型，明確區(qū)域質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的空間對象。
推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局
在構(gòu)建新發(fā)展格局下推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，提高要素空間配置效率，統(tǒng)籌好區(qū)域發(fā)展和人的發(fā)展，具體措施如下：
打造推動構(gòu)建新發(fā)展格局的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。順應人口流動的經(jīng)濟規(guī)律，立足地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化人口流入地和人口流出地的區(qū)域發(fā)展路徑。中心大城市、都市圈和城市群是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間基礎(chǔ)，是承載經(jīng)濟活動和人口集聚的主要空間，應優(yōu)化中心大城市發(fā)展方式，提升都市圈中心城市的創(chuàng)新和開放功能。同時，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，進一步擴大東部地區(qū)和中西部地區(qū)的中心城市開放水平，強化東北和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強化農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)，逐步完善資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力就業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域的多元化生態(tài)補償機制；建立生態(tài)資源資產(chǎn)化的標準體系，拓寬生態(tài)產(chǎn)權(quán)及配額交易范圍；健全生態(tài)產(chǎn)品價格的市場形成機制，優(yōu)化河流、森林等自然資源關(guān)聯(lián)區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)權(quán)公平分配與交易機制。
促進區(qū)域一體化發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通不同尺度空間單元間的大循環(huán)。建立城市間分工體系，促進中心大城市的一般制造業(yè)向周邊中小城市轉(zhuǎn)移；強化都市圈中心城市“以大帶小”作用，促進城市建設用地與吸納流動人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，都市圈的基礎(chǔ)設施共建與人口市民化成本分擔相適應，加大對人口凈流出地區(qū)的專項扶持。推進以區(qū)域性城市為中心的都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，統(tǒng)一現(xiàn)行城市戶籍和居住證功能，在人口集中流入地區(qū)試點基于積分制的戶口登記制度。擴大城市基本公共服務覆蓋范圍，促進農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施向縣城集中，引導有條件的農(nóng)村老人在縣城居住養(yǎng)老。進一步降低人口流動門檻，有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，夯實城鎮(zhèn)化的擴內(nèi)需基礎(chǔ)。
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