習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。”中國共產(chǎn)黨成立100年來，始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，高度重視并審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度變革，有力推動(dòng)了中國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程。
土地革命時(shí)期，我們黨開展以消滅封建地主土地所有制為主要內(nèi)容的土地革命，提出了土地革命路線，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于土地政策的指示》，指出：“實(shí)現(xiàn)土地革命的意義，不但是給占全國人民百分之八十的農(nóng)民群眾解除封建的剝削，而且同時(shí)就是推動(dòng)這百分之八十的人民積極參加民族解放，強(qiáng)大民族革命力量。”解放戰(zhàn)爭時(shí)期，發(fā)布《中國土地法大綱》，廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。這些政策極大激發(fā)了廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的熱情，促進(jìn)了革命根據(jù)地的擴(kuò)大和發(fā)展。特別是解放戰(zhàn)爭時(shí)期制定的土地政策，使農(nóng)民成為土地的主人，徹底擺脫了地主階級(jí)的苛重地租剝削和高利貸剝削，提高了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，有力推動(dòng)我們黨取得和鞏固新生的人民政權(quán)。
新中國成立后，土地制度成為社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的重要制度安排。這一時(shí)期，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國土地改革法》等法律法規(guī)，從法律層面廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地私有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，并最終完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義基本制度的確立奠定了重要基礎(chǔ)。土地制度的一系列變革，既從土地所有制層面保障了農(nóng)民占有、使用和利用土地的公平公正，從根本上避免了農(nóng)民因土地兼并而破產(chǎn)和流離失所，顯著提高了農(nóng)民生活水平；又創(chuàng)造條件，有力支持了國家工業(yè)化進(jìn)程，保障了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為形成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了貢獻(xiàn)。
進(jìn)入改革開放新時(shí)期，廢除人民公社，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制建立并不斷鞏固。我國土地制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)戶對(duì)所承包土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利不斷完善。與此同時(shí)，國家對(duì)土地的征收和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了一系列改革，既有力保障了國家糧食安全，又推動(dòng)了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。一方面，土地制度改革賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)和更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民獲得受法律保障的承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等土地權(quán)利，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高漲，確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和供給的增長，保障了國家糧食安全。另一方面，土地制度改革加速了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，農(nóng)民收入迅速增長、生活水平大幅提高，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了快車道。
黨的十八大以來，我國土地制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)地制度從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，在保留農(nóng)戶承包權(quán)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，使農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，保證農(nóng)民能夠分享更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和增值收益；全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，旨在平衡好保障社會(huì)發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，突出征收土地必須符合公共利益，完善征地程序和征地補(bǔ)償安置，建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制；等等。這一系列改革舉措，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既有利于地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；又有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）
