貨運車輛通過友誼關口岸。資料照片
記者近日在廣西邊境地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來廣西充分發(fā)揮水陸口岸眾多的區(qū)位優(yōu)勢和沿邊開放政策優(yōu)勢，通道經(jīng)濟迅速發(fā)展。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但廣西對外貿(mào)易仍逆勢上揚。與此同時，邊境地區(qū)從通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨不少瓶頸。業(yè)內(nèi)人士建議，進一步完善體制機制助力興邊富民，在政策、資金等方面向邊境一線傾斜，從而提升沿邊開放水平，推進口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。
大通道加速成型 通關能力穩(wěn)步提升
近年來，廣西充分發(fā)揮邊境口岸門戶、通道的優(yōu)勢，大力推動邊境口岸對外開放，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。
基礎設施建設不斷加快升級改造，外貿(mào)配套設施日漸完善。東興市商務和口岸管理局工作人員馮子俏指著正在通關入境的貨車說，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋正式開通后，長久制約東興口岸通關效率的“人貨混行”狀況得以解決，有效緩解了北侖河一橋的通關壓力，當?shù)匚锪靼l(fā)展和邊境貿(mào)易潛能得到釋放。在靖西，龍邦口岸今年升格為國際性口岸并擴大開放至那西通道，高速公路、貨場等配套設施日趨完善，方便了各國人員和車輛出入境。
憑祥市委常委、副市長黃生弟介紹，近年來當?shù)赝度虢?0億元推動口岸基礎設施加快改造升級，友誼關口岸升級改造工程“一路”“一場”“一區(qū)”、憑祥（鐵路）口岸升級改造工程一期等項目建成使用，中越浦寨—新清貨運專用通道、友誼關口岸左輔山通道等啟用，大大促進了外貿(mào)發(fā)展。中歐班列（憑祥—河內(nèi)）跨境集裝箱直通運輸班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，跨境鐵路班列達到13條。在公路貨運方面，如今憑祥口岸日均出入境車輛從以前的800多輛次提升到1500輛次左右。記者近日在憑祥友誼關口岸看到，在做好疫情防控的同時，當?shù)赝赓Q(mào)進出口有序進行，滿載著機電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品的中越貨車不時從閘道通過。
與此同時，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，通關便利化穩(wěn)步提升。崇左市實施進出口貨物“提前審結(jié)、提前申報”等通關模式，將海關報關、審單、繳稅等環(huán)節(jié)提前至貨物入場前完成。2020年，憑祥口岸進出口整體通關時間分別為1.59小時、0.63小時。友誼關海關四級主辦鄧敏介紹，此舉避免了車輛在關口擁堵、排隊等情形，車輛整體通關時間大幅壓縮，口岸通關效率不斷提速。友誼關口岸實行全信息化智能通關系統(tǒng)，上線出口車輛待放行系統(tǒng)，車輛排隊時間從原來的兩到三天縮短到即到即走。
此外，大通道助力口岸經(jīng)濟不斷取得新突破。中國（憑祥）東盟水果小鎮(zhèn)、憑祥邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園、中國東盟紅木產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建成并初具規(guī)模，吸引了以鹽津鋪子、三諾數(shù)字科技、生和堂食品為代表的行業(yè)領軍企業(yè)入駐。依托口岸，憑祥初步形成了休閑食品加工業(yè)、電子信息加工業(yè)、木材（紅木）加工業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。寧明縣愛店口岸以藥材進出口為特色，如今當?shù)厮幉募庸て髽I(yè)逐步增多。這只是廣西邊境地區(qū)充分利用“兩種資源、兩個市場”做實口岸經(jīng)濟的縮影。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣西外貿(mào)進出口2902億元人民幣，同比增長33.9%，邊境小額貿(mào)易進出口602.9億元人民幣，同比增長17.1%。其中，憑祥市邊境小額貿(mào)易188.9億元人民幣，位居全國第一。
三大瓶頸制約口岸經(jīng)濟提質(zhì)升級
受訪人士表示，盡管邊境地區(qū)通道經(jīng)濟取得較好成效，但許多商品入境后運往廣大內(nèi)陸地區(qū)，這種“通道式”的“過路經(jīng)濟”對邊境地區(qū)增加稅收、提供就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、集聚人流等作用有限。目前，廣西邊境地區(qū)向更高水平的口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨不少障礙，影響當?shù)亟?jīng)濟活力和群眾增收。
一是各地政策標準不一，不少地方落地加工的原材料嚴重不足。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，受互市政策仍有不確定性等因素影響，邊境地區(qū)不少落地加工企業(yè)生產(chǎn)所需原料如越南百香果、涼粉草等通過互市貿(mào)易進口的難度較大，一些企業(yè)缺乏原料，影響當?shù)剡吤窕ナ匈Q(mào)易和落地加工業(yè)發(fā)展。
一位從事進口水果加工的企業(yè)負責人表示，此前在邊境地區(qū)投資設廠，就是考慮到當?shù)乜拷侥希M口原料比較方便，但目前實際的遭遇讓人很頭疼。各地的海關在相關產(chǎn)品的進口政策上標準不一致。“由于百香果原料進不來，8條生產(chǎn)線只能開2條，而且每年只能生產(chǎn)三四個月，很多工人流失，對企業(yè)發(fā)展的影響是致命的。”
二是邊境地區(qū)招商引資存短板。大新縣商務和口岸管理局相關負責人表示，沿邊地區(qū)路網(wǎng)仍不完備，距離銷售市場遠，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，企業(yè)在沿邊開設加工廠的意愿不強，部分已入駐企業(yè)處于停建觀望狀態(tài)。記者在邊境一線采訪獲悉，一些地方時常遭遇停電困擾，企業(yè)生產(chǎn)運營無法保障。
三是深加工水平較低。業(yè)內(nèi)人士表示，目前邊境地區(qū)加工企業(yè)多數(shù)只是對水果、農(nóng)副產(chǎn)品進行初級加工，深加工的技術水平不高，研發(fā)投入和自主創(chuàng)新不足，加工工藝有待提升，產(chǎn)品結(jié)構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。
廣西憑祥綜合保稅區(qū)。資料照片
加大扶持力度 做足“邊”的文章
業(yè)內(nèi)人士建議，加大對邊境地區(qū)的扶持力度，加快推進政策落地，把口岸經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和新的增長點重點培育，為打造新時代沿邊開放新高地提供有力支撐，夯實邊疆長治久安的根基。
——推動邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施加速完善，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以更大舉措推進邊境出口加工區(qū)及相關產(chǎn)業(yè)園的標準廠房、路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施建設，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不斷提高。同時，搶抓RCEP簽署和自治區(qū)加快構建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的機遇，廣西邊境地區(qū)不斷深化與越南等東盟國家在電子信息加工制造、供應鏈貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境農(nóng)業(yè)、跨境勞務等領域的產(chǎn)業(yè)合作，推動中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。引導落地加工企業(yè)發(fā)展互市商品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。
——加大對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持和傾斜。防城港市防城區(qū)商務和口岸管理局邊境經(jīng)濟發(fā)展服務中心主任李疇等人建議，深化沿邊地區(qū)開放，在項目建設資金、技術、用地指標等方面給予邊境一線傾斜，科學合理規(guī)劃布局一批規(guī)模大、輻射面廣大的落地加工企業(yè)，積極吸納邊民就業(yè)，進一步推動口岸經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而努力打造沿邊產(chǎn)業(yè)新高地，厚植沿邊開放新優(yōu)勢。
——加快推進相關政策落地。受訪基層干部建議，相關部門根據(jù)“國十條”指導意見，加快完善邊民互市貿(mào)易相關細則，適當放寬互市進口商品種類，降低企業(yè)原料進口成本，消除落地加工企業(yè)投資者對原料供應的憂慮，穩(wěn)定投資者預期。
——進一步完善基礎設施，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商。馮子俏等人建議，建立專項邊貿(mào)發(fā)展資金用于口岸基礎設施建設、邊境貿(mào)易發(fā)展等，在稅收、水電、用工等方面對進駐企業(yè)給予大力支持。推動現(xiàn)代物流提檔升級，加快推動智能公路港、冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設；引進、培育壯大物流龍頭企業(yè)，推動加工、物流、倉儲企業(yè)的功能整合。“主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動。”黃生弟建議，探索實施委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、“云招商”等新模式，力爭引進一個項目、帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個產(chǎn)業(yè)集群。
