國(guó)資布局的調(diào)整優(yōu)化是國(guó)企改革發(fā)展的“重頭戲”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期以來(lái)，多地相繼出臺(tái)“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提出打造數(shù)個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等計(jì)劃，一系列重大項(xiàng)目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動(dòng)作。
作為第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)之一，近日浙江杭州綜改試驗(yàn)工作正式啟動(dòng)。實(shí)施方案把優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局列為首要任務(wù)，提出推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)加大對(duì)智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家。
“今年以來(lái)，隨著國(guó)企剝離辦社會(huì)職能和基本解決歷史遺留問題，國(guó)有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動(dòng)配置的條件，地方也深刻意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”長(zhǎng)期從事國(guó)企改革研究的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
近期以來(lái)，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國(guó)資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！?ldquo;十四五”黑龍江省國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強(qiáng)交通與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“百大項(xiàng)目”建設(shè)。
山東規(guī)劃到2025年，省屬國(guó)資國(guó)企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國(guó)有資本集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)舉措，力爭(zhēng)“十四五”末地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到17萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元、1800億元。
作為重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進(jìn)。福建省水投集團(tuán)整合重組方案獲批、福建省能源集團(tuán)與石化集團(tuán)整合重組成立福建省能源石化集團(tuán)……近日，福建國(guó)企重組整合動(dòng)作頻頻。
浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司改革重組。
在重組整合的過程中，國(guó)有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除。“央地合作的例子明顯增多，越來(lái)越多地方國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，都有中央企業(yè)參與。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)研究員劉興國(guó)稱。
例如，遼寧沈陽(yáng)在推進(jìn)鞍鋼重組本鋼并實(shí)施本鋼集團(tuán)混改的同時(shí)，提出推進(jìn)沈鼓集團(tuán)引入央企等戰(zhàn)略投資者實(shí)施股權(quán)多元化改革；推動(dòng)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造國(guó)資央企合作經(jīng)濟(jì)飛地，加大中央企業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)布局力度。
陜西西安提出，打破區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系壁壘，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過實(shí)施股權(quán)多元化或混合所有制改革，市場(chǎng)化推進(jìn)央企、省企、市企的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為“頭雁”，集中區(qū)域內(nèi)資源，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現(xiàn)代物流和新材料5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
朱昌明指出，“十四五”地方國(guó)企重組突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場(chǎng)化的股權(quán)并購(gòu)、增資擴(kuò)股、吸收合并、出資新設(shè)，也有國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)托管等傳統(tǒng)整合手段。同時(shí)，地方國(guó)資委加大授權(quán)力度，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司等成為地方重組整合的主要平臺(tái)。此外，地方國(guó)企通過重組整合降杠桿減負(fù)債，加快清理退出“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)），切實(shí)降低了地方國(guó)企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)涉及國(guó)企的并購(gòu)重組可能會(huì)趨于常態(tài)化，市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方國(guó)資委發(fā)展戰(zhàn)略的改變、企業(yè)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，都可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組。所以，并購(gòu)重組只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)化的并購(gòu)重組將顯著增加，參與方也將更加多元化，本地國(guó)有企業(yè)、外地國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)，都有可能參與到地方國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組之中。
朱昌明建議，未來(lái)要充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)企重組方式升級(jí)，并且要更加注重國(guó)企重組后的實(shí)質(zhì)性整合工作，應(yīng)通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的改革，推動(dòng)重組后的企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正融合，進(jìn)而公司治理走向規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活、風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。
