廣深“雙城聯(lián)動”是推進(jìn)我省“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，這意味著廣深不僅要在以各自為核心的都市圈與城市群發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，而且兩個(gè)超大城市的聯(lián)動發(fā)展要成為區(qū)域發(fā)展的重要動力。廣深聯(lián)動向縱深推進(jìn)需要從機(jī)制設(shè)計(jì)入手。機(jī)制是合作行動可持續(xù)的制度保障，一個(gè)有效的機(jī)制設(shè)計(jì)就是通過規(guī)則、手段和工作方式等引導(dǎo)不同利益主體的行為朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。當(dāng)前，從制度上推動廣深可持續(xù)聯(lián)動需要進(jìn)一步完善以下三個(gè)機(jī)制。
推拉機(jī)制
“雙城聯(lián)動”是推力與拉力兩種力量共同作用的結(jié)果。推力是近年來國家主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省委、省政府為貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略結(jié)合實(shí)際制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。2019年以來，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，為貫徹落實(shí)這些國家戰(zhàn)略，廣東省委、省政府結(jié)合實(shí)際提出廣深“雙城聯(lián)動”，旨在強(qiáng)化廣深在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。近期發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，都成為廣深聯(lián)動發(fā)展的重要推動力。拉力是企業(yè)跨地區(qū)配置、生產(chǎn)要素跨城市流動對區(qū)域市場一體化產(chǎn)生的需求。這種需求增強(qiáng)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)的。當(dāng)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要以產(chǎn)品貿(mào)易為主時(shí)，城市間貿(mào)易量較大，而企業(yè)跨城市配置、資源跨地區(qū)流動數(shù)量少，每個(gè)城市希望引進(jìn)對方的生產(chǎn)能力，而不希望購買對方的產(chǎn)品，從而增加本地稅收、擴(kuò)大本地就業(yè)。如果每個(gè)城市都這樣做，那么，結(jié)果是競爭大于合作。當(dāng)城際間基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件大幅度改善和要素流動更暢通時(shí)，企業(yè)與生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動日益頻繁，城市之間的垂直分工與水平分工進(jìn)一步深化，這將促使兩市在營商環(huán)境、招商引資和辦事規(guī)則等多方面政策與程序趨同。城市之間的政策差異減少了，給企業(yè)與生產(chǎn)要素流動帶來的不確定性就會降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也就向前推進(jìn)了。在聯(lián)動發(fā)展中，除了兩地政府的積極努力、主動作為外，推力和拉力都是不可缺少的。近年來，廣深兩市政府在重大平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施連通以及資源共享等方面取得的階段性進(jìn)展是推拉機(jī)制和兩地政府同向發(fā)力、積極作為的結(jié)果。隨著國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和要素跨地區(qū)流動日益頻繁，推進(jìn)營商環(huán)境政策趨同、暢通要素流動將是廣深聯(lián)動向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。
互促機(jī)制
互促指的是任何一方都特別關(guān)注與留意另一方的新建項(xiàng)目、投資重點(diǎn)與新出臺的各項(xiàng)政策措施，因?yàn)檫@可以從對方的發(fā)展實(shí)踐與思路中找到激勵與啟發(fā)。廣深兩市經(jīng)濟(jì)不僅在廣東省乃至全國經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重，而且兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同規(guī)模、同層次。新時(shí)期這兩個(gè)超大城市互促動機(jī)會更強(qiáng)烈。一方面是可借鑒、可模仿的境外樣本減少了，廣深之間互學(xué)互鑒的需求增大了。發(fā)展初期，本土與國際市場發(fā)展水平與市場體制的落差大，在這種情況下，與其互學(xué)互鑒，不如盯住與模仿一些發(fā)達(dá)國家的做法來得快。經(jīng)過了40年的引進(jìn)、消化、吸收與改良，一些好的做法該引入的都引入了。在這種情況下，尋找、對比和借鑒與自己規(guī)模、實(shí)力差不多的城市發(fā)展實(shí)踐，可能帶來的激勵性更強(qiáng)。另一方面，它們都肩負(fù)著同樣的使命，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。在這種情況下，一個(gè)超大城市在解決某一問題上的率先探索，都會引起另一個(gè)超大城市的極大關(guān)注。這樣，互學(xué)互鑒就變得更頻繁。2020年10月，國務(wù)院發(fā)布了深圳作為綜合改革授權(quán)試點(diǎn)的首批授權(quán)事權(quán)清單6個(gè)方面40項(xiàng)內(nèi)容，原則上，這些清單內(nèi)容將在2022年以前全部落地。這意味著在未來一年多的時(shí)間里，深圳必須先行先試、率先探索，這將為廣州提供更多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。反過來，廣州在創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的許多經(jīng)驗(yàn)，也值得深圳借鑒，從而節(jié)省深圳的探索成本。
推進(jìn)機(jī)制
所謂推進(jìn)機(jī)制就是保障聯(lián)動實(shí)施的一系列制度安排和工作規(guī)程。有效的推進(jìn)機(jī)制是聯(lián)動取得實(shí)效的基本保障。要扎實(shí)地推動廣深聯(lián)動發(fā)展，需要構(gòu)建有效的推進(jìn)機(jī)制。具體包括四個(gè)方面：首先是合約保障。“雙城聯(lián)動”是以相互合作為基礎(chǔ)的，合作是通過合約協(xié)議加以保障的。一旦雙方簽署合作協(xié)議，它就有了法律效力。從兩市合作發(fā)展的實(shí)踐看，廣深聯(lián)動是通過合約方式加以推進(jìn)的。其次是重點(diǎn)突出。在眾多需要合作的領(lǐng)域中找出對國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)、對自身的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響、對其他地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生明顯示范效應(yīng)、并在雙方發(fā)展中都遇到且亟須解決的重要問題。再次是互動廣泛。任何合約都無法把執(zhí)行中所有的意外情況包括在內(nèi)，特別是合約實(shí)施中遇到的許多不可預(yù)測的情況與問題，頻繁的協(xié)商互動不可缺少。這既有正式的協(xié)商組織安排，如長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會和廣佛同城化市長聯(lián)席會議等，也有依托人脈聯(lián)系在行業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和合約實(shí)施中涉及到信息、協(xié)調(diào)等方面的非正式溝通協(xié)商等。既有政府部門、機(jī)構(gòu)之間的定期交流，也有熟人往來的溝通。最后是評估有效。及時(shí)對合約實(shí)施結(jié)果的有效評估必不可少。及時(shí)評估主要是解決兩方面的問題，一方面是合約實(shí)施中的具體問題，另一方面是矯正合約隨著條件變化而發(fā)生的偏差等。
（作者系中山大學(xué)教授、廣東省社會科學(xué)院研究員）
