東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。2018年9月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)，東北地區(qū)“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局”。這為我們推進新時代東北全面振興提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列支持東北振興的政策。在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結構調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在我國現(xiàn)代化建設中至關重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。我們要充分認識推進新時代東北全面振興的重要性和緊迫性，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風，堅定不移把這項宏偉事業(yè)推向新階段，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
推進重點突破。“十四五”規(guī)劃綱要對“推動東北振興取得新突破”作出部署，強調(diào)要“從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破”。這進一步明確了新征程上推動東北振興的戰(zhàn)略重點。學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，落實“十四五”規(guī)劃綱要部署，需要把推動東北振興與維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全緊密結合，明確東北地區(qū)在這五個方面擔負的責任和使命，推動并強化相關支持政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，一些領域的“卡脖子”問題和具有不可替代性的重點裝備制造事關我國產(chǎn)業(yè)安全，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動自主研發(fā)體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈完善，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和效率，促進相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面深化改革。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結為體制機制問題、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構問題，解決這些問題要靠全面深化改革。要做好東北全面振興與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略的互動銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制、推進結構調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。
培育形成城市群。沈陽、大連、長春、哈爾濱等是東北地區(qū)的主要城市?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設計，培育形成東北地區(qū)城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領先的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，對相關城市在城市建設、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予支持。比如，支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗，加快完善創(chuàng)新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙；在沈陽—大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設；積極推進建設大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)；等等。貫徹落實中央決策部署，需要這四個城市肩負起更加重大的職能和責任，進一步加大行政管理體制改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對人才、科技、資金等優(yōu)質(zhì)資源的吸納能力；完善現(xiàn)代化功能性基礎設施，提升城市治理水平，最大程度發(fā)揮這些城市在航運、物流、貿(mào)易、金融、信息、文化、旅游等方面的功能，進一步增強它們在東北亞地區(qū)的競爭力和輻射能力。
（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）
