過去20年，是國(guó)際格局持續(xù)演變、全球治理體系深刻重塑的20年，也是上海合作組織蓬勃發(fā)展、成員國(guó)互利合作碩果累累的20年。20年來成員國(guó)共促政治互信，共護(hù)安全穩(wěn)定，共謀繁榮發(fā)展，共擔(dān)國(guó)際道義。上海合作組織已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。習(xí)近平主席在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，上合組織成員國(guó)要走團(tuán)結(jié)合作之路、安危共擔(dān)之路、開放融通之路、互學(xué)互鑒之路、公平正義之路。“五個(gè)之路”為上合組織未來發(fā)展明確了方向。
著眼于首次擴(kuò)員后的新老成員國(guó)團(tuán)結(jié)和睦，打造“上合大家庭”與和諧地區(qū)，著眼于開啟接受伊朗為成員國(guó)的程序，接受沙特、埃及、卡塔爾為對(duì)話伙伴國(guó)，上合組織將成為擁有9個(gè)成員國(guó)、3個(gè)觀察員國(guó)、9個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的新的“上合大家庭”。
成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，以更高站位、更廣視野因勢(shì)而謀，堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在解決全球問題中的核心地位，支持世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)持新的合作觀、安全觀、發(fā)展觀、文明觀和全球治理觀，不斷增強(qiáng)上合組織的內(nèi)部凝聚力和外部吸引力，在推動(dòng)更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序進(jìn)程中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。
上合組織應(yīng)走好開放融通之路。堅(jiān)持開放合作導(dǎo)向，促進(jìn)成員國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益交融，共同發(fā)展。深化“一帶一路”與地區(qū)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)地區(qū)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈完善與提升，維護(hù)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)暢通。促進(jìn)地區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)融合，互利合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮，成果共享；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化，保障區(qū)域內(nèi)人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；重點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、產(chǎn)能合作等方面打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)開放融通。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，可持續(xù)平衡增長(zhǎng)受到阻礙，新冠肺炎疫情持續(xù)影響，保護(hù)主義抬頭，管控氣候變化、資源枯竭、環(huán)境退化導(dǎo)致的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大等困境和挑戰(zhàn)共存背景下，上合組織在堅(jiān)持平等、公平、互利原則基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造有利的地區(qū)貿(mào)易和投資便利化條件與制度安排；加快落實(shí)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已通過的長(zhǎng)期綱要和計(jì)劃，促進(jìn)成員國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成員國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、金融、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、電信等共同感興趣領(lǐng)域的合作，通過先進(jìn)、節(jié)能、綠色和低排放技術(shù)，提高人民福祉和生活水平，確保成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強(qiáng)國(guó)際合作促進(jìn)開放融通。繼續(xù)開展和深化國(guó)際合作，在確保各國(guó)平等和公平分享經(jīng)濟(jì)全球化成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；應(yīng)利用地區(qū)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊機(jī)制的潛力，根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則，在歐亞地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的協(xié)作空間。比如，成員國(guó)支持俄羅斯提出的建立大歐亞伙伴關(guān)系的倡議；加強(qiáng)成員國(guó)在制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以及引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)方面交流經(jīng)驗(yàn)，共同彌合成員國(guó)間的數(shù)字技術(shù)鴻溝。
第三，加大資金支持促進(jìn)開放融通。中國(guó)將在未來5年實(shí)現(xiàn)同成員國(guó)累計(jì)貿(mào)易額為2.3萬億美元目標(biāo)，中方將啟動(dòng)上合組織框架內(nèi)第二期專項(xiàng)貸款用于支持共建“一帶一路”合作，重點(diǎn)支持互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等。
上合組織20年發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果，樹立了新型國(guó)際關(guān)系典范，推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系和國(guó)際合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。在取得巨大成就和豐碩成果的同時(shí)，上合組織未來發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇，主要挑戰(zhàn)是首次擴(kuò)員后的磨合期的遺留問題，第二次擴(kuò)員可能引發(fā)的新問題和不利因素，如何加強(qiáng)新老成員國(guó)團(tuán)結(jié)互信、提升組織認(rèn)同感和集體行動(dòng)能力，阿富汗等周邊不穩(wěn)定因素引發(fā)的地區(qū)安全威脅增加等。主要機(jī)遇是國(guó)際格局多極化趨勢(shì)不可阻擋，全球經(jīng)濟(jì)東升西降大趨勢(shì)不可阻擋，新冠肺炎疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是大勢(shì)所趨，中國(guó)發(fā)展帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等。
展望未來，上合組織前景廣闊，成員國(guó)將繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為中心維護(hù)國(guó)際秩序的公平正義，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)原則，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織的合作。上合組織立足于歐亞地區(qū)，積極推動(dòng)成員國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文和對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域的深度合作，尤其是各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與全球治理，努力構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任、研究員）
