消費扶貧是新時代農(nóng)村電子商務和電商扶貧深入推進的產(chǎn)物。2020年以來，伴隨新冠肺炎疫情防控常態(tài)化之下居民線上消費持續(xù)發(fā)力，消費扶貧的作用日益凸顯，但也暴露出應急性突出、消費體驗差、運營主體不成熟等問題。促進消費扶貧的可持續(xù)發(fā)展，還需要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)銷對接機制等方面深耕培育，這樣才能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。
隨著農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步成為助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手
消費扶貧的前身是電商扶貧。2014年，國務院扶貧辦提出消費扶貧的理念，結合第一個扶貧日，設計了“邀您一起來扶貧”等口號。同年，國務院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。伴隨農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步受到關注，并于2016、2017年在全國多地付諸實踐。中國銀行、中國建設銀行等先后依托自己的電商平臺與一些原貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，其本質(zhì)上也是一種消費扶貧。此外，還有東西部對口協(xié)作扶貧中加大消費購買原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、國企合力以購代捐、大型民營企業(yè)以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費扶貧專區(qū)等。與此同時，中央有關部門也在推進農(nóng)村電商發(fā)展、尤其是相關基礎設施建設方面提出了更加完備的政策，為消費扶貧進一步發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。2018年，微商、社群、網(wǎng)紅、直播等新興電商交易形式，在促進農(nóng)產(chǎn)品銷售方面開始發(fā)揮獨特的作用。中國電子商務協(xié)會社交電商專委會啟動的“溫暖中國社交電商消費扶貧行動”，力圖通過消費扶貧、媒體扶貧、營銷扶貧、培訓扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、旅游扶貧六位一體助推產(chǎn)業(yè)扶貧，對接供應鏈上下游企業(yè)，助推縣域電商扶貧和經(jīng)濟發(fā)展。
這些消費扶貧行動聯(lián)合了新浪微博、淘寶、拼多多和更多的社交電商。東西部對口協(xié)作扶貧地區(qū)也簽訂了大量的消費扶貧合作協(xié)議，原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過政府組織和企業(yè)對接，實現(xiàn)了“山貨出山”。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)載體，推出了一批形式新穎的消費扶貧項目，既滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又通過眾籌機制等確保了原貧困戶的銷售和收益問題。這些消費扶貧舉措，為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興提供了有益思路。
數(shù)字技術支撐下的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為“消費扶貧”的主要渠道，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來
2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》。《意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。借力“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”的新模式，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來，構筑起堅實的群眾基礎和物質(zhì)基礎，為脫貧攻堅注入“源頭活水”。一系列政策措施密集出臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”提供了方向：中央網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)《2020年網(wǎng)絡扶貧工作要點》，提出要深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動消費扶貧線上線下相結合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提升農(nóng)村物流服務覆蓋面和服務質(zhì)量；國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等28個部門印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，提出加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、電子商務和快遞物流網(wǎng)點建設，支持貧困地區(qū)參加各類產(chǎn)銷對接活動。
依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行產(chǎn)銷對接，原貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢就能最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，為實現(xiàn)消費扶貧提供有力基礎。此外，將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內(nèi)可增加就業(yè)、加速脫貧，長期來看還可以通過電商大數(shù)據(jù)推動原貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深度助推鄉(xiāng)村振興。
脫貧攻堅期間，消費扶貧實踐中存在部分產(chǎn)品市場競爭力不足、缺乏成熟的銷售運營主體等問題
一是主要靠行政力量推動，壓任務下指標應急性突出。從中央到地方各級黨組織和政府部門的動員能力毋庸置疑。一些人往往看到消費扶貧是重要的抓手，有立竿見影的效果，推動起來不遺余力，但卻忽視了激發(fā)和保護消費者和生產(chǎn)者的內(nèi)生動力。對消費者來說，其消費行為在一定程度上由整齊劃一的消費行為上升到了政治高度，而不是出于自愿和真實需要，還有部分產(chǎn)品品質(zhì)和服務欠佳、選擇性差，反而加深了強迫消費的主觀感受；對一些生產(chǎn)者來說，由于一直處于比較被動的角色，加上政策的兜底保障，也就滋生了部分原貧困群眾“等靠要”的思想，生產(chǎn)和服務的主動性不強。比如，為解決原貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的銷售問題，一些地方通過行政手段，要求各級機關和國有企事業(yè)單位帶頭消費，鼓勵民營企業(yè)等社會力量參與消費，“消費攤派”成了“消費負擔”，而且很多企業(yè)和平臺的消費活動是一次性的，對后續(xù)發(fā)展缺少安排。
二是消費品價高質(zhì)次缺乏市場競爭力，消費體驗較差。因缺乏監(jiān)管和市場制約，一些原貧困戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格游離于市場之外，處于無序狀態(tài)，質(zhì)量良莠不齊，價格沒有統(tǒng)一標準。消費扶貧購買主體抱著完成扶貧任務、捐款扶貧的心態(tài)，導致原貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場價值規(guī)律不相符，違背了國家出臺消費扶貧政策的初衷，也難以構建起穩(wěn)定的長效機制。比如，一些原貧困地區(qū)的生產(chǎn)者基于政府和企事業(yè)單位保底收購的承諾盲目擴大生產(chǎn)，導致供大于求，生產(chǎn)者蒙受經(jīng)濟損失不說，也給政府的信譽帶來負面影響。
三是銷售不暢缺乏成熟的運營主體。農(nóng)產(chǎn)品上行要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，產(chǎn)品要有特色，生產(chǎn)要有標準，品質(zhì)、安全、數(shù)量要有保證，要做好合理的市場定位，能夠制定科學的投資和營銷方案，直面競爭不斷學習，熟悉市場動態(tài)和網(wǎng)絡平臺的發(fā)展，以及有信譽的售后保障，這一切離開專門的人才都是空談，而人才恰恰是農(nóng)村特別是原貧困地區(qū)最大的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原貧困戶手中的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)只有兩個流向，或者批發(fā)給有攤位的小商小販，或者挑個擔子走街串戶流動叫賣，這說明這些原貧困戶還未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。即便一些農(nóng)戶學會了借助網(wǎng)絡銷售，也因為產(chǎn)品分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等環(huán)節(jié)較為落后，導致消費者在收到產(chǎn)品后心理落差很大。從農(nóng)村廣泛存在的“能人現(xiàn)象”看，人才遠比基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎重要得多。
推動消費扶貧可持續(xù)發(fā)展，要從促進產(chǎn)業(yè)扶貧、構建產(chǎn)銷機制、培養(yǎng)專業(yè)人才、加大政策保障等方面著力，與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一，要打好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基礎。以往實踐表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強原貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。因此，要繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶這些摘帽不久的原貧困地區(qū)。要因地制宜做好產(chǎn)品開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使這些地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，確保當?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，有三點要特別注意，一是要進行產(chǎn)業(yè)扶貧，二是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是要著眼于鄉(xiāng)村振興。只有實現(xiàn)了這三點，才能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，才能讓消費扶貧的效用實現(xiàn)最大化。產(chǎn)業(yè)化并不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還應當包括商品流通的各個環(huán)節(jié)，在現(xiàn)階段還要求有電商覆蓋。
第二，要構建基于市場的產(chǎn)銷對接機制。脫貧攻堅期間，對口支援和扶貧協(xié)作機制起著很大的作用，其主要是通過動員黨政干部來擴大貧困地區(qū)的產(chǎn)品消費。這套機制本質(zhì)上是一種政府主導的公益行為，更多地是向原貧困地區(qū)輸血而不是造血。消費扶貧的要旨應當是通過靈活運用市場化機制，引導全社會力量消費來自原貧困地區(qū)和原貧困人口的產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有銷路、農(nóng)戶就業(yè)有渠道、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有活力，提高原貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，筑牢其脫貧致富的內(nèi)生動力機制。
第三，要培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)化、商品化、信息化需要的多方面人才。不論是精準脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都離不開人才支撐，而人才正是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展最大的短板。在精準扶貧實踐中，扶貧干部發(fā)揮了關鍵性的作用，一些地方的消費扶貧很大程度上是在扶貧干部的努力之下促成的，由此也留下了一些隱患。原貧困地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，既需要短期的人才支援，更需要長期的人才支撐。要立足于本地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才隊伍，著力提升原貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，包括他們使用新媒體的能力；同時也需要培育一批成熟的運營主體和大量的電商運營人才，2020年以來疫情防控常態(tài)化形勢下的實踐表明，消費扶貧已經(jīng)與電商扶貧緊密結合在一起，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”助力消費扶貧前景十分廣闊。
第四，要完善促進消費扶貧可持續(xù)發(fā)展的政策保障。關于消費扶貧，從中央到各有關部門乃至各級各地政府，已經(jīng)出臺了一系列文件，但大都著眼于確保之前精準脫貧目標的如期實現(xiàn)，政策的連貫性不足，一旦目標實現(xiàn)以后容易產(chǎn)生松口氣的現(xiàn)象。為此，我們需要將各項政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對原貧困戶要“扶上馬、送一程”，確保“真脫貧、不返貧”，持續(xù)鞏固和提升脫貧攻堅成果。“十四五”時期政策的制定上要著眼于更長遠的目標，要通過全面總結過往實踐，為未來減少相對貧困積累經(jīng)驗，而在下一步以相對貧困為重點的扶貧行動中，消費扶貧仍然會是一種行之有效的形式。消費扶貧是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效機制，是推動扶貧協(xié)作從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧的創(chuàng)新實踐，政策上要幫助原貧困地區(qū)改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈，打通消費扶貧的痛點、難點和堵點，在深層次上推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，引導面向原貧困地區(qū)的旅游消費、文化消費和服務消費，讓消費扶貧變成鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定可持續(xù)的長效機制。
（作者為中國社會科學院大學教授、博導，中國社會科學院當代中國研究所第四研究室主任、研究員）
