9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），全面細(xì)化提升知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的頂層設(shè)計，描繪了新時代知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖與戰(zhàn)略布局，彰顯并傳達(dá)知識產(chǎn)權(quán)法治發(fā)展的重要信號，明確提出“建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度”。
知識產(chǎn)權(quán)是保護(hù)和激勵創(chuàng)新的制度基石。知識產(chǎn)權(quán)是與物權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)、股權(quán)等并駕齊驅(qū)且已融入我國民法典規(guī)則體系的一項重要私權(quán)，不僅可為權(quán)利人帶來物質(zhì)財富，它還具有公共利益的特點(diǎn)，是全社會的精神財富?！毒V要》明確把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度重要的內(nèi)容，保障以著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等為代表的知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化人民科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作、商業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的熱情與潛能，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
回顧我國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷史，自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織以來，我國加速實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造、從中國數(shù)量向中國質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，走出了一條具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路，有力保障了創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，特定知識產(chǎn)權(quán)制度對滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義，與鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策緊密相連，如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌建設(shè)，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等有利于促進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)；圍繞生物育種前沿技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良植物新品種有利于促進(jìn)科技興農(nóng)；提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值有利于推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承及鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合，有利于制度助農(nóng)；等等。世界知識產(chǎn)權(quán)組織近期發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名從去年的第14位上升至今年的第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。這說明，我國已成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國，正在向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作也正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
同時，我們也要清醒看到發(fā)展中存在的不足，特別是隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的程度仍然不夠充分。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，其基本要求是制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏，需要構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國事業(yè)提供規(guī)則供給與制度保障。《綱要》的頒布與實施為建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)法律體系提出新挑戰(zhàn)與高要求。
實現(xiàn)新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的守成與納新。劃定知識產(chǎn)權(quán)的范圍是保護(hù)和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的先決條件。首先，需要守護(hù)好專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)底線。其次，應(yīng)適時擴(kuò)大保護(hù)客體的范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)前基因科學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展帶來并產(chǎn)生了知識產(chǎn)權(quán)的新客體、知識產(chǎn)品的新利用方式以及新商業(yè)價值，故需及時對新客體進(jìn)行法律定性與規(guī)制，探索及平衡新興技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，把在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)納入保護(hù)范疇之中。最后，探索將具有中國本土特色的特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，如加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理與轉(zhuǎn)化利用；加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新發(fā)展；等等。
實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量之間、內(nèi)部與外部之間、特別法與一般法之間的自洽與協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域確定了知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則體系的內(nèi)容。目前，我國形成了以民法典第123條明確知識產(chǎn)權(quán)法律地位與權(quán)利類型為基本統(tǒng)領(lǐng)，以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、植物新品種保護(hù)條例為主要代表的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則體系，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了較為充足的規(guī)則數(shù)量供給。一些立法標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)強(qiáng)度在國際上處于較高水平。但是，與地理標(biāo)志、外觀設(shè)計、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)相關(guān)的專門性法律法規(guī)還鮮見身影，某些規(guī)則還較為粗放。正所謂“事異時移，法隨時變”，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法質(zhì)量迫在眉睫。此外，知識產(chǎn)權(quán)法律制度的構(gòu)建是一項聯(lián)動工程，需做好專門性法律法規(guī)與基礎(chǔ)性法律法規(guī)之間的銜接，做好知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則與反壟斷、反不正當(dāng)競爭規(guī)則之間的協(xié)調(diào)，只有這樣，才能以完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系向世界彰顯中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和力度。
實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、行使及救濟(jì)的全流程多元共治保護(hù)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)作為一項重要的私權(quán)，運(yùn)行過程中難免出現(xiàn)各類糾紛。界限清晰、高效便捷的確權(quán)機(jī)制可實現(xiàn)事先保障，這就要求知識產(chǎn)權(quán)管理部門提高管理效能，提高商標(biāo)、專利的審查質(zhì)量和效率，健全著作權(quán)登記制度等。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)組織自律，機(jī)構(gòu)自治是以外部強(qiáng)制和內(nèi)部自覺的方式保障知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)、規(guī)范行使的機(jī)制。因此，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需恪守嚴(yán)格公正、公開透明，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則及案例指導(dǎo)制度，設(shè)立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等，提升執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化。黨的十八大以來，我國不斷深化知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革，在訴訟制度、裁判標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了歷史性進(jìn)步，但還需在審判機(jī)制、審判隊伍及裁判規(guī)則等方面進(jìn)一步深化改革，使司法保護(hù)機(jī)制發(fā)揮好作用。此外，還要大力培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境與文化理念，推動知識產(chǎn)權(quán)文化與法治文化融合共生。
實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)與提升營商環(huán)境、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制相銜接?？茖W(xué)、完備的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是打造一流營商環(huán)境的必要保障。為此，需以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量和價值為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科研機(jī)構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，優(yōu)化國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)交易價格統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，營造產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，確保商業(yè)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造活動能夠合法、有序、理性地進(jìn)入市場。不斷推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助的多措并舉、協(xié)同發(fā)力機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、傳統(tǒng)品牌及老字號的保護(hù)和傳承，以法律發(fā)展助力培育具有國際影響力的知名商標(biāo)品牌和一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強(qiáng)的世界一流企業(yè)，從而持續(xù)推動優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的滿意度。
