在改革推進與理論創(chuàng)新的過程中，我們需要面對各類不可預(yù)見的不確定性問題帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。尤其是全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，不確定性因素增多，意味著原有的改革路徑和改革方法已不完全適用，需要進行新的探索和突破。
改革的路徑依賴，與其說是一個社會現(xiàn)象，不如說是“確定性思維”泛化導(dǎo)致的一種后果。這種思維的突出特征是以確定性為基本假設(shè)來觀察和認識問題，把改革視為一項“工程”，以工程設(shè)計的理念來設(shè)計改革方案和路徑。我們知道，無論多么復(fù)雜的工程，都必須以“確定性”為前提，地基的地質(zhì)構(gòu)造、工程結(jié)構(gòu)、建筑材料等等，都可以通過精確計量而確定下來，然后再按設(shè)計圖精準施工，可以有一定誤差，但不能存在不確定性，否則會有垮塌的風(fēng)險。這種思維蔓延到改革過程之中，就出現(xiàn)了“離市場經(jīng)濟還有多遠”、“離共同富裕還有多遠”等概念和說法。顯然，改革不可能都像工程施工，先設(shè)計一個藍圖，然后按部就班地施工就能萬事大吉。倘若如此簡單，我們就可以準確地預(yù)期“改革工程”的完工日期。以共同富裕為例，我們顯然無法非常確切地提出一個實現(xiàn)時點，絕不可能設(shè)計出一個非常精準的改革“施工圖”或“路線圖”來。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計”。在現(xiàn)實社會中，有無數(shù)未知因素是我們現(xiàn)有的確定性知識體系無法駕馭的，制度、組織、成員等社會“硬件”和觀念、意識、價值等社會“軟件”也都處于互動和變化狀態(tài)，現(xiàn)有的確定性知識體系還無法精確計算社會的演進過程。因此，我們推動全面深化改革，不能過度依賴確定性的“工程思維”，而應(yīng)更多導(dǎo)入不確定性的“社會思維”。
市場化是中國經(jīng)濟持續(xù)深化改革的方向，這也是社會共識。市場化改革本身就是一個充滿不確定性的過程。從本質(zhì)上講，改革只能以公共風(fēng)險為導(dǎo)向，不可能以工程施工的方式來推進和深化。只有在公共風(fēng)險導(dǎo)向下，推動改革以及如何改革的共識才更有可能形成，才能真正引領(lǐng)改革向縱深推進。依據(jù)不確定性可能引致的公共風(fēng)險類型，我們可以對改革的路徑、過程以及結(jié)果進行基本判斷。改革本身源于公共風(fēng)險——落后體制下的低效率、不公平、貧富差距等等風(fēng)險。因此，判斷改革成功與否的最終標準應(yīng)該是：公共風(fēng)險是降低了還是擴大了。改革路徑的選擇、改革進度的快慢以及改革結(jié)果的可接受性，都可以基于公共風(fēng)險來衡量。凡是有助于降低公共風(fēng)險的改革，就可以判定為“正確”的改革；凡有可能引致新的公共風(fēng)險或進一步擴大公共風(fēng)險的改革，很可能就是一項“錯誤”的改革。
（作者為中國財政科學(xué)研究院研究員）
