習(xí)近平總書記高度重視基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“保障基本公共服務(wù)有效供給”，多次部署基本公共服務(wù)均等化有關(guān)工作。黨的十九屆五中全會(huì)把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議也把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)被賦予了新的、更加重要的使命，對(duì)于促進(jìn)全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用，基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求
實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》強(qiáng)調(diào)，共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。公共服務(wù)普及普惠是共同富裕的一個(gè)重要方面。按照需求層次和供給職責(zé)不同，公共服務(wù)可劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)大類。其中，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，可以發(fā)揮兜底和賦能的雙重作用，在促進(jìn)全體人民共同富裕中具有舉足輕重的地位。
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。兜住民生底線是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的基本要求，基本公共服務(wù)可以看作是保障和改善民生的一張基礎(chǔ)安全網(wǎng)。從兜底的角度看，在先富帶動(dòng)后富的進(jìn)程中，有一部分社會(huì)成員由于所處的自然環(huán)境惡劣、所依托的資源匱乏、自身或家人存在重病重殘等特殊困難，有可能難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但他們最基本的生存發(fā)展權(quán)益應(yīng)該得到保障。這時(shí)，基本公共服務(wù)中的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等，就要擔(dān)負(fù)起兜底保障的責(zé)任，確保這部分群體也能有立命之本和安身之所。從賦能的角度看，加大教育培訓(xùn)和衛(wèi)生健康支出是人力資本形成的重要途徑，是提升人們致富能力的基礎(chǔ)所在。一方面，義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)提供了人人可以享有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓發(fā)展型人力資本更廣泛積累。另一方面，健康水平是生存型和發(fā)展型人力資本的重要內(nèi)容，提升健康水平離不開完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。無論是孕產(chǎn)婦健康服務(wù)，還是覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些公共服務(wù)有利于全方位全周期守護(hù)人民健康，改善人民健康狀況，提高我國(guó)人力資本水平。
還要看到，按照黨的十九大部署，全國(guó)到2035年要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，前者比后者要早15年左右。對(duì)于浙江這個(gè)示范區(qū)，到2025年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，前者要比后者早10年。從這個(gè)意義上說，基本公共服務(wù)均等化不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是必須先行完成的重要目標(biāo)。
基本公共服務(wù)在促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中作出重要貢獻(xiàn)
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高，同時(shí)社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定。一個(gè)重要原因，就是社會(huì)保障這一具有基本公共服務(wù)性質(zhì)的制度在不斷健全。其中，最低生活保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、專項(xiàng)社會(huì)救助等有力維護(hù)了社會(huì)公平，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。另一個(gè)重要原因，就是不斷完善的基本公共服務(wù)促進(jìn)了人力資本積累。特別是義務(wù)教育快速普及、就業(yè)培訓(xùn)廣泛開展等，造就了以產(chǎn)業(yè)工人為代表、規(guī)模宏大、素質(zhì)合格的勞動(dòng)者大軍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，我國(guó)基本公共服務(wù)水平有了很大提升，為改善民生提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。一方面，基本公共服務(wù)的兜底保障不斷加強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)保障制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，特別是特困人員救助供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度從無到有，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，基本公共服務(wù)的賦能效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮。比如，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯；“十三五”時(shí)期，累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)近1億人次，顯著提升了勞動(dòng)力就業(yè)技能；面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，公共衛(wèi)生體系發(fā)揮出重要作用，有力維護(hù)人民生命安全和身體健康。
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。在脫貧攻堅(jiān)中，基本公共服務(wù)兜底和賦能的效應(yīng)更為凸顯。兜底方面，通過社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的貧困人口全覆蓋以及最低生活保障的應(yīng)保盡保，為如期全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。賦能方面，通過發(fā)展教育脫貧一批，切實(shí)解決了義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，使貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等力度，促進(jìn)了就業(yè)扶貧覆蓋面的擴(kuò)大，賦予了建檔立卡貧困戶家庭自我發(fā)展能力，進(jìn)而為脫貧后進(jìn)一步邁向共同富裕積累了寶貴的人力資本。
以基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推動(dòng)共同富裕取得新進(jìn)展
共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。這為以基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推動(dòng)共同富裕取得新進(jìn)展指明了方向。
第一，著眼發(fā)揮兜底作用，增強(qiáng)發(fā)展平衡性，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。對(duì)于低收入群體和需要幫扶的重點(diǎn)人群，要通過社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，以兜底性的基本公共服務(wù)為載體提供切實(shí)保障。一是要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老年人收入和生活水平合理提升。二是要健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，決不讓殘疾人在共同富裕中掉隊(duì)。三是要優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度，通過再分配和三次分配，健全基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度，更好扶助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員和低收入家庭。
第二，著眼發(fā)揮賦能作用，不斷提升人力資本，為人民增強(qiáng)致富能力創(chuàng)造良好條件。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。在這一過程中，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)基本公共教育均等化，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)一步夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)；健全終身技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，可以全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展能力。還要看到，健康也是人力資本的重要方面，要深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)增進(jìn)民生福祉的健康基石。
此外，還要著眼加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好基本公共服務(wù)兜底和賦能的雙重作用，要鞏固拓展社會(huì)保障兜底一批、發(fā)展教育脫貧一批等成果，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，為農(nóng)民致富創(chuàng)造更有利條件。
總之，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，基本公共服務(wù)均等化也不可能一蹴而就。必須盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，因地制宜探索有效路徑，及時(shí)總結(jié)并逐步推開有益經(jīng)驗(yàn)，讓基本公共服務(wù)促進(jìn)共同富裕的積極效應(yīng)有序釋放。
（作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)研究室副主任）
