《經(jīng)濟參考報》記者從科技部門獲悉，我國正加快打出促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策“組合拳”。“十四五”期間，我國將加快完善技術(shù)交易與監(jiān)管體系，有序推進區(qū)域性技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，支持知識產(chǎn)權(quán)和科技成果交易中心建設。與此同時，2021年度國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金擬設立6支創(chuàng)業(yè)投資子基金。另外，相關(guān)部門和金融機構(gòu)正密集推出“十百千萬”專項行動、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等舉措，著力從資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈上全面疏通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“梗阻”。
引入多路金融活水
科技部日前正式公示2021年度國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金擬設立創(chuàng)業(yè)投資子基金情況，國投（廣東）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）等6支創(chuàng)業(yè)投資子基金入選，規(guī)模達201.93億元。自此，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金累計近700億元。根據(jù)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金公布的數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金下設創(chuàng)投子基金近40只，基金放大倍數(shù)超過4倍。
除國家直接資助外，商業(yè)資金也在持續(xù)發(fā)力。科技部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債有關(guān)工作的通知，提出建立中央地方聯(lián)動、多政策協(xié)同、多元化投入的推進機制，力爭通過發(fā)行專題債為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資100億元以上。通知明確，將從重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程、“百城百園”行動、國家重大能力平臺建設、創(chuàng)新聯(lián)合體建設四個方向給予重點支持。
今年9月，科技部火炬中心與中國工商銀行在京聯(lián)合啟動科技金融創(chuàng)新服務“十百千萬”專項行動，主動為國家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行金融賦能。方案明確，擇優(yōu)選擇在10家左右具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)建設科技金融創(chuàng)新服務中心，帶動100家以上國家高新區(qū)與工商銀行創(chuàng)新政銀合作新模式，每年新遴選1000戶以上高新技術(shù)企業(yè)進行重點支持，力爭到2025年實現(xiàn)工商銀行高新技術(shù)企業(yè)融資余額突破10000億元，形成一批可復制、可推廣的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著作為股權(quán)融資的“主戰(zhàn)場”，資本市場要進一步深入改革，在提高直接融資比重上承擔重任，建立更好的投融資循環(huán)。
多方共促成果落地
記者從相關(guān)部門獲悉，我國正把支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用作為促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要任務來抓。備受關(guān)注的《“十四五”國家技術(shù)要素市場發(fā)展規(guī)劃》正加快編制。此外，為推進國家生產(chǎn)要素市場化改革頂層設計，疏通成果轉(zhuǎn)化鏈“梗阻”，相關(guān)部門正加緊研究與之相關(guān)的若干重大問題。“今年相關(guān)部門將推動技術(shù)要素市場化配置試點，在中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所探索技術(shù)要素流通配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。”科技部相關(guān)部門負責人表示。
為支撐落實疫情防控、復工復產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)等重大任務，由科技部、財政部聯(lián)合實施“百城百園”成果轉(zhuǎn)化行動。截至目前，廣東、江蘇、浙江、甘肅等十余個省市積極參與，形成遍地開花之勢。其中，僅去年福建省“百城百園”行動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造營業(yè)收入2793億元，培育高新技術(shù)企業(yè)311家、科技型中小企業(yè)285家，帶動就業(yè)人數(shù)50萬人。
“我國科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得新突破?？萍疾繒R產(chǎn)權(quán)局等八部門聯(lián)合開展40家賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化積極性，成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境得到進一步改善。”科技部科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責人黃圣彪日前透露，目前全國已建有全國性或區(qū)域性技術(shù)交易市場40余家，400多家專業(yè)性和區(qū)域性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，36家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，基本形成覆蓋全國縣級及以上地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡。
進一步優(yōu)化體制機制
記者采訪了解到，我國科技成果轉(zhuǎn)化成果豐碩，但在技術(shù)市場等仍存在“梗阻”。比如，科技成果轉(zhuǎn)化鏈條存在信息不對稱、技術(shù)供需兩端溝通效率低、技術(shù)確權(quán)確價過程不夠規(guī)范透明等情況。另外，目前我國專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)普及面不夠，現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務仍存在“規(guī)模小、服務少、能力弱”的現(xiàn)象，高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才缺乏，這些都阻礙了科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。
中國科技評估與成果管理研究會秘書長韓軍表示，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策有待進一步落實，“雖然科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已下放給高校院所，但部分單位落實不到位。由于容錯糾錯等機制和政策的缺失，部分單位依然憂心承擔國有資產(chǎn)流失責任。”
日前公布的《2021年科技部火炬中心工作要點》明確，下一步要探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制。舉辦“火炬科技成果直通車”路演活動，建立“政府+市場+服務”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移服務優(yōu)質(zhì)機構(gòu)，深度挖掘和篩選具備產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，撬動產(chǎn)業(yè)資源、金融資本助力科技成果轉(zhuǎn)化。探索“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，促進技術(shù)需求與技術(shù)供給精準對接。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，當前我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的短板問題，可從三方面著手解決。首先，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通產(chǎn)學研產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，重視人才培養(yǎng)與人才激勵，以更加專業(yè)的科研團隊來面對愈發(fā)激烈的全球科技競爭。其次，建立政企連接，一方面政府負責相關(guān)政策的落實，另一方面，政府通過與企業(yè)的溝通，能夠更全面地了解企業(yè)的科技成果承接能力，實現(xiàn)有的放矢。最后，要以市場作為科技成果轉(zhuǎn)化的良好支撐，實現(xiàn)良性循環(huán)。
