新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落地、資金使用、項目實施等情況，綜合運用調(diào)研摸排、查閱臺賬等方式監(jiān)督檢查相關(guān)黨組織主體責(zé)任落實情況。 阿不力孜卡熱·馬木提 攝
《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》第十二個專題是“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。這一專題集中收入了習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有關(guān)論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述，對于深刻理解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治內(nèi)涵，系統(tǒng)把握落實主體責(zé)任的具體要求，完善監(jiān)督追責(zé)機制，增強管黨治黨意識、壓實管黨治黨責(zé)任，以主體責(zé)任推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。”抓住了主體責(zé)任，就抓住了關(guān)鍵，牽住了“牛鼻子”。黨的十八大以來，各級黨組織牢牢抓住管黨治黨主體責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，形成了全黨動手一起抓的生動局面。
抓牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牛鼻子
全面從嚴(yán)治黨，是我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。管黨治黨是事關(guān)民心向背、執(zhí)政根基的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”。各級黨委作為管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體和推進主體，履行主體責(zé)任既是向中央看齊的具體行動，也是各級黨委職責(zé)的應(yīng)有之義，只有真正把責(zé)任放在心上、扛在肩上，盡心竭力抓班子、帶隊伍、正風(fēng)氣，才能營造出良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)，才能切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨章明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。各級黨委必須強化管黨治黨主體責(zé)任，深刻認(rèn)識增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督。”如果各級黨委不能切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨的自我革命優(yōu)勢就得不到充分發(fā)揮，黨的先進性和純潔性就會受到損害。比如，有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛，對黨的政策陽奉陰違。這些問題解決不好，黨的建設(shè)就會出大問題。各級黨委要從“事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的高度，認(rèn)識主體責(zé)任的政治屬性，不斷強化管黨治黨的使命感責(zé)任感，做政治上的“明白人”。
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是黨章賦予各級黨委的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨紀(jì)處分條例對黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的，也作出明確規(guī)定。各級黨委要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，加強對下級一把手的監(jiān)督，確保責(zé)任落到實處。
黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵在于主體責(zé)任這個“牛鼻子”。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。只有各級黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，才能使上上下下、條條塊塊都動起來，形成工作合力，解決好黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，保證黨的組織充分履行職能，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。另一方面，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。自上而下的組織監(jiān)督以黨章賦予的權(quán)威為保證，能夠暢通監(jiān)督渠道，形成良好政治生態(tài)，在一定程度上解決同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難的體制機制問題。黨委書記作為一個地方、一個單位的一把手，對所在地區(qū)、單位的政治生態(tài)影響深遠(yuǎn)。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。如果放任領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，就會帶壞隊伍、帶壞風(fēng)氣。黨委書記作為第一責(zé)任人，要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落細(xì)落地
習(xí)近平總書記指出，增強監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨。要堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，加強對黨員、干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。
履行主體責(zé)任的關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。各級黨委要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督中。要持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決防范化解各類政治風(fēng)險，對黨的政治建設(shè)中存在的突出問題及時排查、準(zhǔn)確研判、快速處置，推動完善風(fēng)險防控機制。
把好選人用人關(guān)，從嚴(yán)管理干部。吏治腐敗是最大的腐敗，選人用人上的不正之風(fēng)對于一個地方政治生態(tài)會造成嚴(yán)重的破壞。各級黨委必須從嚴(yán)治吏，把“嚴(yán)”字貫穿于對干部的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，將嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在干部工作的全過程、全方位，以嚴(yán)的要求、實的精神，為全面從嚴(yán)治黨夯實干部工作基礎(chǔ)。要做到選人用人和管人不能偏廢，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保任用的干部德能勤績廉全面過關(guān)。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在的一大問題是選人的人不管人、不監(jiān)督人，有的黨委不管監(jiān)督，干部一出事就把挑子撂給紀(jì)委，這是不行的。”各級黨委要嚴(yán)格按照“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”的要求，把從嚴(yán)管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，這是對干部最大的負(fù)責(zé)、最大的愛護。
堅決糾正損害群眾利益的行為。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢。堅持以人為本、執(zhí)政為民，各級黨委要注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾切身利益的行為。堅決查處損害群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，是維護群眾利益最直接最有效的手段。要堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，始終保持對腐敗現(xiàn)象零容忍的高壓態(tài)勢，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，打下深厚群眾基礎(chǔ)、凝聚強大社會力量。
強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。權(quán)力失控是腐敗之源，落實全面從嚴(yán)治黨、推進反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力。各級黨委要履行好管理監(jiān)督責(zé)任，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力。要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，確立權(quán)力運行的規(guī)程，保證黨和國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，讓所有黨員、干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持讓人民監(jiān)督權(quán)力，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨章賦予了包括黨組在內(nèi)的各級組織紀(jì)律處分的權(quán)限，各級黨委（黨組）要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實采取管用措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)違法問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。習(xí)近平總書記指出，“有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認(rèn)真解決。查處違紀(jì)問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。”同時，各級黨委要注意把握政策界限，區(qū)分情節(jié)輕重、行為性質(zhì)，做到保護創(chuàng)新者、幫助失誤者、懲治貪腐者，形成鼓勵振興、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、遏制腐敗的鮮明導(dǎo)向。
黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。黨的力量來源于黨組織，其強大戰(zhàn)斗力和凝聚力取決于黨在思想政治、組織紀(jì)律以及言論行動上的高度一致。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”各級黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要從嚴(yán)抓好各級組織建設(shè)，毫不動搖地堅持民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，敢于使用、善于使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個利器，始終堅持個人服從組織，自覺維護黨中央權(quán)威，嚴(yán)格按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則與黨的各項規(guī)定辦事，講紀(jì)律、守規(guī)矩，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個人身上，也要落到整個領(lǐng)導(dǎo)班子身上。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強抓班子、帶隊伍的意識，帶頭做到清正廉潔、干凈干事，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿，加強相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈。
堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。
增強落實主體責(zé)任的政治意識，樹立正確的政績觀。習(xí)近平總書記指出，“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導(dǎo)致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認(rèn)識都是不對的。”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。
主體責(zé)任要層層落地，抓實、抓細(xì)、抓到位。各級黨委要強化政治引領(lǐng)、占據(jù)思想高地、統(tǒng)籌各方力量、層層壓實責(zé)任、鞏固群眾基礎(chǔ)，將黨中央各項決策部署不折不扣地落到實處。要專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，結(jié)合實際制定責(zé)任清單，開展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，將落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺問題，提出整改措施。要加強對基層黨組織的工作指導(dǎo)，加強督促檢查，調(diào)動各部門各方面積極性，督促組織部門和機關(guān)黨組織加強日常管理，宣傳部門加強思想政治教育，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對各種違紀(jì)違法行為的監(jiān)督和查處。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要明確抓落實的思路舉措，親自抓、親自管，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，以制度建設(shè)為主線，抓規(guī)則完善，抓重點突破，抓措施配套，一體抓好思想落實、機制落實、措施落實、效果落實，把全面從嚴(yán)治黨的制度籠子扎緊扎實。
堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊咬住‘責(zé)任’二字，抓住‘問責(zé)’這個要害。”“各級黨委要扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實。”黨內(nèi)問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器，不是擺設(shè)，能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵看敢不敢較真碰硬。上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實等問題。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任切實擔(dān)起來。
（作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）
