黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼堅(jiān)持和拓展中國式現(xiàn)代化道路，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)和中央人大工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議上，就新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出重大戰(zhàn)略部署。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要形式，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重要力量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把握政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，為更好堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮我國社會(huì)主義民主政治特色優(yōu)勢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主
習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，闡明了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和重要遵循。
深刻理解和把握全過程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的。必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
深刻理解和把握全過程人民民主的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。全過程人民民主踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路，能夠更好凝聚人民力量。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
深刻理解和把握全過程人民民主的制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。”我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為更加科學(xué)有效的制度安排。
深刻理解和把握全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”全過程人民民主植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，充分反映中國人民意愿，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，能夠切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，解決人民需要解決的問題，避免了西方一些國家民主的弊端和局限，為人類政治文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。
人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排
習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。”作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計(jì)和治理平臺(tái)，在全過程人民民主制度程序和參與實(shí)踐中具有獨(dú)特優(yōu)勢、發(fā)揮著重要作用。
有利于實(shí)現(xiàn)全鏈條的人民民主。在我國，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，在實(shí)現(xiàn)民主過程中形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實(shí)情況和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監(jiān)督等。長期以來，人民政協(xié)在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的完整有序運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，彰顯了中國式民主的獨(dú)特優(yōu)勢。
有利于實(shí)現(xiàn)全方位的人民民主。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。協(xié)商領(lǐng)域廣泛，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商、集中議政。協(xié)商形式豐富，全國政協(xié)已經(jīng)形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，并適應(yīng)新形勢創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專家協(xié)商會(huì)等平臺(tái)。協(xié)商文化深厚，傳承兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，弘揚(yáng)人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
有利于實(shí)現(xiàn)全覆蓋的人民民主。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣的特色。人民政協(xié)設(shè)有全國委員會(huì)和省、市、縣（區(qū)）委員會(huì)四個(gè)層級的3200多個(gè)組織，各級政協(xié)委員有60多萬名；全國政協(xié)設(shè)34個(gè)界別，涵蓋8個(gè)民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教，全國政協(xié)委員有2100多名。政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。這樣的界別特點(diǎn)和委員構(gòu)成，能夠有效保障各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。
提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過程人民民主中的制度效能
全過程人民民主具有鮮明中國特色和廣闊發(fā)展空間，日益煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力。在新征程上發(fā)展全過程人民民主，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)使命光榮、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把發(fā)展全過程人民民主的要求落實(shí)到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)各項(xiàng)工作中，深入推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝。通過思想政治引領(lǐng)和制度有效運(yùn)行，把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作的要求轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想自覺與行動(dòng)自覺，使人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。
推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。建立健全以協(xié)商制度為主干，覆蓋專門協(xié)商機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的工作制度。強(qiáng)化協(xié)商功能，落實(shí)協(xié)商工作規(guī)則，推動(dòng)完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。豐富協(xié)商內(nèi)涵，探索政協(xié)協(xié)商制度化實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新做法，注重協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。探索協(xié)商民主新的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)踐載體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，在共同思想政治基礎(chǔ)上拓展不同意見觀點(diǎn)互動(dòng)交流、深入溝通的平臺(tái)和渠道。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，引導(dǎo)政協(xié)委員秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督，助推黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行。
在政協(xié)協(xié)商中凝聚共識(shí)。把凝聚共識(shí)貫穿發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用全過程各方面，在視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等工作中，緊扣國之大者、民生關(guān)切，引導(dǎo)委員認(rèn)真履職，及時(shí)了解情況、分析問題，匯集民意、反映訴求，提出改進(jìn)意見和建議，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)合作理念，以道交友、以情感人、以理服眾、以商求同，通過協(xié)商履職、界別聯(lián)誼、政協(xié)書院、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)、委員活動(dòng)日等平臺(tái)，耐心細(xì)致地做好凝聚人心和力量的工作。面向社會(huì)廣泛傳播共識(shí)，通過委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)、專委會(huì)媒體見面會(huì)等機(jī)制化平臺(tái)，闡釋黨和國家大政方針，傳播政協(xié)協(xié)商形成的共識(shí)，尋求最大公約數(shù)、取得最大共識(shí)。
提升政協(xié)委員協(xié)商能力。落實(shí)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，加強(qiáng)政協(xié)委員能力建設(shè)。強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化專題調(diào)研，探索委員自主調(diào)研，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，提高調(diào)研質(zhì)量和成效。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作；提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)；提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識(shí)的橋梁紐帶，練好作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)成員的基本功。
