天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮查辦案件治本功效，推進以案促改促治工作深入開展。圖為天津市西青醫(yī)院紀委以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域典型案例為警為鑒，深入臨床一線、重點科室開展監(jiān)督檢查。葉明艷 攝
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)忠誠履行職責，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、呈現(xiàn)新局面。今年是建黨一百周年，也是“十四五”開局之年，站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上，研究如何把握新發(fā)展階段要求深入推進反腐敗斗爭，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
2021年，中央紀委國家監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室會同中央巡視辦、第九監(jiān)督檢查室、第十一監(jiān)督檢查室、第十二審查調(diào)查室、中國紀檢監(jiān)察學院、中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)以及駐交通運輸部、中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組，堅持邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，針對新發(fā)展階段深入推進反腐敗斗爭的形勢要求，與聯(lián)系地區(qū)（單位）同步開展了調(diào)研。
新發(fā)展階段對深入推進反腐敗斗爭提出新要求
新發(fā)展階段是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段。必須準確把握反腐敗斗爭的階段性新特征新要求，以“沒有完成時”“永遠在路上”的堅韌和執(zhí)著，堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，將反腐敗斗爭進行到底。
面對世界百年未有之大變局，要更加堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。進入新發(fā)展階段，中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇，“東升西降”趨勢加速演進，國內(nèi)改革發(fā)展進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局面臨深刻調(diào)整。越是面對錯綜復雜的形勢，越要保持清醒、頂住壓力，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保我們黨在應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。深入推進反腐敗斗爭，必須始終保持高度政治敏銳性和政治鑒別力，及時清除政治腐敗，維護政治安全，決不允許搞任何形式的小圈子、小團伙和非組織活動。必須教育全黨深刻認識腐敗的政治本質(zhì)和政治危害，保持高度政治警覺，營造反腐、治腐、拒腐、防腐的良好氛圍。必須進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，監(jiān)督推動各級黨組織和黨員干部形成自覺對標對表、認真履職盡責的良好氛圍，督促黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效，齊心協(xié)力做好應變局、育新機、開新局、謀復興工作。
弘揚黨的自我革命精神，要更加堅定不移走好中國特色反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、勇于自我革命的成功道路，這是中國特色社會主義的重要方面，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要堅持道路自信，深入總結(jié)我國反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作理念思路和方法路徑，使反腐敗制度機制更加成熟、更加定型，一以貫之把中國特色反腐倡廉道路堅持好、發(fā)展好。要將防治腐敗與深化改革、推進發(fā)展同步推進，納入治國理政全過程，打破利益固化藩籬，破除體制機制障礙，營造改革發(fā)展的良好環(huán)境，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅持以人民為中心的根本政治立場，要更加注重維護社會公平正義。進入新發(fā)展階段，人民群眾對公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求不斷提高，對干部清正、政府清廉、政治清明的要求日益迫切。民心是最大的政治，正義是最強的力量，深入推進反腐敗斗爭，必須站穩(wěn)人民立場，以正風反腐成效來保障社會公平正義。特權(quán)是最大的不公，也是滋生腐敗的“溫床”。必須堅決整治特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，讓人民群眾在正風反腐中感受到公平正義。人民群眾最擔心反腐敗斗爭力度減弱，最害怕腐敗現(xiàn)象卷土重來。必須更加聚焦群眾痛點難點，嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風問題，督促解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨員領(lǐng)導干部腐敗和社會不良風氣緊密關(guān)聯(lián)，腐敗問題與拜金主義、享樂主義、投機暴富心理等社會問題交織助長，嚴重損害勤勞致富愿望。必須以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風，堅持政治生態(tài)和社會生態(tài)一體凈化，不斷營造風清氣正、積極向上的良好風尚和社會環(huán)境。
適應社會主要矛盾變化，要更加注重實現(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，反腐敗工作面臨發(fā)展不平衡、不充分問題，必須推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。深入推進反腐敗斗爭，必須把握好質(zhì)與量的關(guān)系，既要保持量的積累，又要實現(xiàn)質(zhì)的突破，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變。必須把握好重點與全局的關(guān)系，既要統(tǒng)籌推進各層級、各地區(qū)、各領(lǐng)域反腐敗工作，又要精準把握反腐重點、打好殲滅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局。必須把握好治標與治本的關(guān)系，既要堅持以狠抓辦案引領(lǐng)深化“三不”一體推進，統(tǒng)籌辦案、監(jiān)督、警示、教育，又要積極培育現(xiàn)代文明人格，促進人的全面發(fā)展。
踐行新時代責任使命擔當，要更加注重與時俱進提高斗爭本領(lǐng)。在腐敗與反腐敗的長期斗爭中，較量的是意志、勇氣，考驗的是智慧、本領(lǐng)，必須敢于斗爭、善于斗爭。要正確處理好政治和業(yè)務的關(guān)系，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于透過業(yè)務看政治，以政治審視業(yè)務，在政治和業(yè)務相互檢視中發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、整改提升。要正確處理好信任和監(jiān)督的關(guān)系，既要用信任加力，落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)黨員干部內(nèi)生動力，又要用監(jiān)督加壓，讓黨員干部習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，做到嚴格但不刻薄瑣碎。要正確處理好政策和策略的關(guān)系，既要堅持政策的原則性，精準規(guī)范量紀執(zhí)法，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗，又要堅持策略的靈活性，紀法情理貫通融合，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。
新發(fā)展階段反腐敗斗爭形勢的特點表現(xiàn)
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上再次強調(diào)了反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性，揭示了反腐敗斗爭任務的艱巨性、長期性，為深入推進反腐敗斗爭、堅定不移將反腐敗斗爭進行到底指明了前進方向。
從嚴峻性來看，腐敗問題極易反彈回潮，稍有松懈就可能前功盡棄，必須一刻不歇堅決斗爭。當前，滋生腐敗的土壤還未根除，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，存量還未清底、增量仍在發(fā)生，有的地區(qū)、部門和單位仍在發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗。信訪舉報持續(xù)高位運行，腐敗背后的各種風險暗流涌動，政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域重大風險隱患，都與腐敗和作風問題緊密相聯(lián)。腐敗問題不僅危害黨的肌體健康，而且威脅經(jīng)濟社會健康發(fā)展。不根治腐敗，就難以真正有效化解風險。各級黨組織一把手和紀檢監(jiān)察干部，在黨和國家監(jiān)督體系中承擔著重要政治責任。但是一些一把手臺上大講廉潔、私下大肆斂財，個別意志薄弱、信仰不堅定的紀檢監(jiān)察干部泄露案情、跑風漏氣，嚴重損害黨和國家監(jiān)督體系的權(quán)威。
從復雜性來看，腐敗涉及的利益關(guān)系、方式手段日益隱蔽復雜，必須魔高一尺道高一丈。腐敗是黨員干部本質(zhì)的蛻變，表現(xiàn)為復雜的利益關(guān)系。有的黨內(nèi)同志關(guān)系不純，江湖義氣、碼頭文化、商品交換原則侵入黨內(nèi)生活。有的干部大搞政治攀附、人身依附，吹吹拍拍、拉拉扯扯。有的干部政商關(guān)系不清，既想當官又想發(fā)財。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是發(fā)展市場經(jīng)濟、治理腐敗始終繞不開的重要課題。有的干部家風不正，縱容親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，擾亂政治和經(jīng)濟秩序，污濁營商環(huán)境。隨著反腐敗斗爭不斷深入，腐敗分子挖空心思掩飾隱瞞違紀違法所得，貪腐手段花樣翻新，新型腐敗、隱性腐敗層出不窮、不斷升級。有的通過“影子公司”“影子股東”，安排親屬充當“臺前木偶”，代收代持股份收益謀利。有的通過“期權(quán)變現(xiàn)”謀利，與不法商人達成默契，辦事時口頭約定、心照不宣，有需要時或退休后再行兌現(xiàn)。有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫、工藝品，或者高價“稿費”“咨詢費”“評審費”。有的披上“隱形外衣”，打著“借貸”“投資”“委托理財”的幌子大肆斂財，通過低買高賣、虛假交易、居中斡旋、銀行攬儲等方式間接謀利，合同、文件、手續(xù)一應俱全，試圖給腐敗行為披上合法外衣。
從艱巨性來看，監(jiān)督、辦案、糾風、治理任務十分繁重，必須知重負重、知難而進。行業(yè)領(lǐng)域治理任務艱巨，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，問題屢查屢現(xiàn)、亂象禁而不絕，需要加大力度，用狠勁深挖徹查、堅決整頓?；鶎臃锤蝿掌D巨，小官大貪、吃拿卡要、雁過拔毛等問題時有發(fā)生，一些事關(guān)群眾切身利益的行業(yè)領(lǐng)域仍然問題突出，群眾反映強烈。整治選人用人腐敗和不正之風任務艱巨，帶病提拔、圈子文化、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、政治掮客等選人用人腐敗問題仍然突出。這些問題具有普遍性、頑固性、反復性，必須做到監(jiān)督、辦案、糾風、治理同向發(fā)力、綜合施策。
從長期性來看，滋生腐敗的土壤短時期難以完全消除，必須做好長期斗爭的準備。權(quán)力的腐蝕具有長期性，強化對權(quán)力的監(jiān)督約束是永恒課題。政治生態(tài)凈化和廉潔文化養(yǎng)成是一個長期過程，從查處腐敗案件和巡視巡察情況看，一些地方的腐敗流毒尚未徹底肅清，個人主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化等現(xiàn)象突出，政治生態(tài)建設需要久久為功。
找準需要進一步提升的著力點
總體上看，黨風廉政建設和反腐敗工作卓有成效，但與現(xiàn)代化建設內(nèi)在要求和紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有一些差距。
政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力還需提高。有的政治敏感性、辨別力不強，從政治上看待反腐敗斗爭不夠，對腐敗的政治本質(zhì)和政治危害認識不深，對腐敗案件背后的政治風險、政治隱患警覺不足，深入推進反腐敗斗爭的政治自覺和擔當不夠。有的對反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜認識不足，甚至盲目樂觀，有松勁歇腳、翻篇轉(zhuǎn)段的思想傾向。有的對監(jiān)督不重視、不愿監(jiān)督，甚至把反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展、干部干事對立起來，認為持續(xù)高壓讓干部變得明哲保身，把不擔當、不作為問題歸咎于反腐敗。有的存在單純辦案的思想，把辦案和監(jiān)督、監(jiān)督和支持割裂開來，在查辦案件中對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾合法權(quán)益統(tǒng)籌考慮不夠，服務保障現(xiàn)代化建設的意識還有差距。有的不敢監(jiān)督、不愿較真碰硬，對當?shù)卣紊鷳B(tài)的頑瘴痼疾采取“鴕鳥政策”，在查處腐敗案件上既不愿墊底也不想冒尖。
制度化成果和治理成效還需提升。責任落實機制不夠完善，一些地方把“三不”一體推進工作甩給紀委監(jiān)委，特別是在專項治理中，往往要求紀委監(jiān)委牽頭，結(jié)果“牽頭”變“主抓”，“主抓”變“負責”，相關(guān)黨委、政府及職能部門的主體責任沒有真正壓緊壓實。有的一體推進機制缺乏系統(tǒng)性措施，將“三不”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育，人為對“三不”進行切割；有的在落實中降格以求，用教育提醒、制度建設代替處理干部。此外，在以查辦案件引領(lǐng)一體推進的過程中，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來的措施有待進一步規(guī)范。有的將查辦案件和以案促改割裂開來，在深入剖析案件成因、總結(jié)案件經(jīng)驗、研判政治生態(tài)上用力不夠；有的紀檢監(jiān)察建議滿足于“一發(fā)了之”，缺乏跟蹤督促，監(jiān)督推力釋放不夠；有的處理涉案人員缺乏統(tǒng)一標準，自由裁量空間大，個別涉案人員沒有得到應有的處理，警示教育作用發(fā)揮不夠，社會效果不好。
工作思路舉措還需改進。政治監(jiān)督不精準不聚焦、切入點關(guān)鍵點不實，有的不善于挖掘業(yè)務問題背后的政治偏差，發(fā)現(xiàn)問題淺層化；有的監(jiān)督臺賬越列越厚，看似高度重視、面面俱到，實則虛與應付、流于形式。查辦案件工作還需改進，有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”不夠精準，存在量紀尺度標準把握不一，處理不平衡、畸輕畸重現(xiàn)象；有的思想政治工作水平、辦案規(guī)范化程度不高。
充分發(fā)揮深入推進反腐敗斗爭的治理效能
深入推進反腐敗斗爭，關(guān)鍵要使黨員、干部因“敬畏”而不敢，因“制度”而不能，因“覺悟”而不想。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持嚴的主基調(diào)不動搖，始終保持高壓態(tài)勢，以不敢腐為立足點，以深化以案促改提高治理腐敗效能為基本路徑，以政治生態(tài)、社會風氣、干部隊伍清廉建設為落腳點，使“三不”一體推進有更多制度性成果和更大治理成效。
堅決懲治政治腐敗、深化政治監(jiān)督。一是保持高度政治敏感性，增強憂患意識，對政治腐敗居安思危、見微知著，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決；對事關(guān)黨和國家安全的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員強化政治監(jiān)督，對腐敗行為堅決抵制、嚴查嚴處，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層。二是自上而下指導各級紀委監(jiān)委督促推動各級黨組織，認清本地區(qū)本單位在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的職責定位和任務要求，加強主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。三是強化選人用人監(jiān)督，注重從查辦腐敗案件中發(fā)現(xiàn)選人用人方面存在的突出問題，協(xié)助和監(jiān)督黨委匡正選人用人之風；探索建立紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門協(xié)作核查領(lǐng)導干部個人事項報告機制，切實發(fā)揮黨風廉政意見審核把關(guān)的“指揮棒”作用；優(yōu)先核查可能提拔、重用的領(lǐng)導干部問題線索，堅決避免在提拔重用前使用函詢批量消化問題線索；強化換屆監(jiān)督，嚴肅查處違反換屆紀律行為，對因履責不力導致?lián)Q屆風氣不正、造成嚴重影響的嚴肅問責；切實用好查辦案件成果，對靠政治攀附、人身依附等不正當手段“上位”的干部，實事求是作出處理。
充分發(fā)揮巡視巡察在反腐敗斗爭中的利劍作用。一是全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，聚焦“兩個維護”根本任務，準確把握“國之大者”要求，緊扣被巡視黨組織職能責任，加強對貫徹落實黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查；緊盯領(lǐng)導班子和關(guān)鍵少數(shù)，緊盯權(quán)力和責任，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。二是把推動巡視整改擺在突出位置，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡視為紐帶把其他各方面監(jiān)督貫通起來，深入查找腐敗背后的體制機制短板和制度漏洞，推動做實監(jiān)督、強化監(jiān)督、完善治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)。三是進一步完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機制，進一步提高紀檢監(jiān)察、巡視巡察與職能部門監(jiān)督的協(xié)作配合效率，防止重復監(jiān)督，減輕基層負擔。
堅持以狠抓辦案引領(lǐng)深化“三不”一體推進。一是對辦案理念思路進行探索創(chuàng)新，切實增強辦案的引領(lǐng)推動功能。對增量腐敗、存量腐敗都要零容忍，不片面強調(diào)快查快結(jié)，更加注重深挖徹查，堅持查清查透腐敗案件中隱藏的政治問題、責任問題和作風問題。堅持政治審查定位，對政治團伙案件和腐敗窩案串案，果斷組織查辦系列案件，徹底挖出病灶、鏟除病根。堅持把查辦案件和以案促改作為緊密相連的整體，找準腐敗背后的體制機制弊端和管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，切實提高辦案的引領(lǐng)力，充分釋放辦案蘊含的監(jiān)督推力，貫通辦案、監(jiān)督和治理。二是把權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)和部門作為反腐敗斗爭的重點，不斷深化整頓治理工作，對隱蔽性強、查處難度大的新型腐敗、隱性腐敗要敢于亮劍、主動出擊，鞏固高壓震懾。三是增強主動發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力，把握腐敗利益鏈、關(guān)系網(wǎng)相互牽連的特點，善于從異常現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)隱藏腐敗問題，從案件中深挖線索，充分發(fā)揮查辦案件向上下左右延伸的輻射效應；健全完善辦案中發(fā)現(xiàn)問題線索的移交、督辦機制，“清倉起底”式解決問題。四是研究制定以案促改的指導意見，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，提高操作性和約束力，對問題整改不及時不到位的嚴肅追責。
切實提高重點領(lǐng)域腐敗和作風問題治理效能。一是推動專項治理形成常態(tài)，對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的行業(yè)系統(tǒng)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理、一個問題一個問題解決，持續(xù)鞏固和拓展反腐敗斗爭成果。立足職能職責，督促黨委政府、主管監(jiān)管部門、職能部門切實履行主體責任，健全權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，改變監(jiān)管缺失缺位的狀況，推動專項治理取得持久性實效。二是毫不松懈糾治“四風”，在查辦腐敗案件時重視對“四風”問題的調(diào)查取證，在事故事件調(diào)查中深挖形式主義、官僚主義問題，抓住各類問題新的變化和特點，完善制度，堵塞漏洞。三是認真落實受賄行賄一起查的要求，加強對下級紀委監(jiān)委查處行賄行為的督導，指導各地區(qū)、行業(yè)主管監(jiān)管部門健全完善相關(guān)制度，綜合運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人，不斷向社會釋放嚴懲行賄行為的強烈信號。統(tǒng)籌把握懲治行賄行為與查辦受賄行為、保護公民合法權(quán)益、維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，既要加大聯(lián)合懲戒力度，又要注意保護和激發(fā)市場主體活力。
切實加大基層反腐敗工作力度。一是研究出臺整合基層監(jiān)督和辦案力量的指導意見，強化省市紀檢監(jiān)察機關(guān)對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的支持，通過提級監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作等方式攥指成拳，解決力量分散、干擾多、阻力大等問題。二是加大基層反腐力度，把查處“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗案件作為衡量反腐敗工作力度的硬杠杠，切實解決基層查處腐敗不主動、力度小的問題。三是加強對精準運用“四種形態(tài)”的指導，嚴肅、負責、慎重地處理干部違紀違法問題，防止出現(xiàn)政策法規(guī)適用不當、事實證據(jù)與性質(zhì)認定不一致、執(zhí)紀執(zhí)法畸輕畸重等問題。
強化反腐敗斗爭的支撐保障。一是強化辦案的法制保障，明確留置場所建設、管理、監(jiān)督等內(nèi)容，規(guī)范看護力量的來源途徑、選用標準、管理方式等事項。二是強化辦案信息化支撐，對辦案技術(shù)手段和設備裝備的配置標準加強系統(tǒng)性、前瞻性研究，啟動大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，規(guī)范紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)的獲取、存儲、處理、挖掘等技術(shù)標準，強化安全保密，加大對地方紀委監(jiān)委信息查詢的支持力度，用科技化手段提升專業(yè)化水平，為反腐防腐插上科技“翅膀”。三是立足深入推進反腐敗斗爭面臨的形勢任務，以加強紀檢監(jiān)察機關(guān)組織體系建設為重點，健全紀檢監(jiān)察干部隊伍選育管用機制，嚴格規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，為深入推進反腐敗斗爭提供堅強組織和隊伍保障。
