“改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)對(duì)改革開(kāi)放政策提出了明確要求。2022年改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)和方向有哪些？在這一過(guò)程中，又怎樣切實(shí)推動(dòng)政策落地生效，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力？
對(duì)此，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，以開(kāi)放促改革將成為下一階段我國(guó)全面深化改革的突出特點(diǎn)。要以制度型開(kāi)放推動(dòng)制度性變革。在高水平開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)更深度的融合，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、改革動(dòng)力。通過(guò)高水平開(kāi)放，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更重要的貢獻(xiàn)。
遲福林表示，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出一系列部署，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。
“在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型，以化解某些結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”遲福林說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，著力破解制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制問(wèn)題。
他進(jìn)一步分析稱，首先，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整。未來(lái)5-10年服務(wù)型、創(chuàng)新型、綠色型與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)將逐步形成，由此帶來(lái)相當(dāng)大的市場(chǎng)空間，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)作出新的貢獻(xiàn)。2020年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升到54.5%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)。但是這個(gè)比重與工業(yè)化后期60%以上的平均水平相比還有較大的提升空間。為此，要以科技創(chuàng)新為支撐、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
其次，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。”推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要在區(qū)域合理布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地在全面深化改革、高水平開(kāi)放中取得重要突破，并由此形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。例如，以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)；以建立面向東盟的區(qū)域性市場(chǎng)為重點(diǎn)的海南自由貿(mào)易港等。
三是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2021年，我國(guó)消費(fèi)短期面臨較大壓力，但要看到中長(zhǎng)期蘊(yùn)藏的潛力。2020年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5.68萬(wàn)億美元，是美國(guó)同期的97.6%。若按過(guò)去5年平均增速計(jì)算，預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到6.06萬(wàn)億美元，有可能超過(guò)美國(guó)的5.92萬(wàn)億美元，成為全球第一大消費(fèi)品零售市場(chǎng)。
遲福林強(qiáng)調(diào)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。估計(jì)到2035年，居民服務(wù)型消費(fèi)占比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右，由此帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億美元的消費(fèi)增量。“就是說(shuō)，看到我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)短期偏弱的同時(shí)，更要分析中長(zhǎng)期趨勢(shì)，尤其要關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)與主體變化催生的新消費(fèi)需求。”
在遲福林看來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。誰(shuí)能在要素重新配置過(guò)程中創(chuàng)造更好的環(huán)境，誰(shuí)就能更加主動(dòng)地把握住發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展。而這些都離不開(kāi)改革開(kāi)放。
展望明年，遲福林認(rèn)為，改革開(kāi)放將向更多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)助力。
以開(kāi)放的主動(dòng)贏得釋放內(nèi)需的主動(dòng)。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開(kāi)放，就是要以主動(dòng)開(kāi)放釋放14億人口大市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，加快構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
以開(kāi)放的主動(dòng)贏得深化改革的主動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快，高水平對(duì)外開(kāi)放與高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。以開(kāi)放促改革，以改革促開(kāi)放，建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，已成為我國(guó)新發(fā)展階段的重大任務(wù)。
以開(kāi)放的主動(dòng)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。這不僅對(duì)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定產(chǎn)生重大而積極的影響。
