人們?cè)诘谒膶眠M(jìn)博會(huì)上參觀。新華社發(fā)
在英國(guó)格拉斯哥中央火車站內(nèi)，人們從聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的宣傳板前走過。新華社發(fā)
位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部。新華社發(fā)
當(dāng)前，在百年變局和世紀(jì)疫情疊加的背景下，全球形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。展望2022年，世界格局、大國(guó)博弈、全球經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)安全、政治思潮、技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品、國(guó)際貨幣體系和全球治理等方面的演進(jìn)趨勢(shì)值得關(guān)注。
一、世界格局“東升西降”“西強(qiáng)東弱”態(tài)勢(shì)依舊
百年變局中，最關(guān)鍵的變量是主要國(guó)家間的力量對(duì)比，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是衡量國(guó)家力量最常用指標(biāo)。當(dāng)前，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超進(jìn)程仍在繼續(xù)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“雙速增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)依舊。2021年10月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，2021年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)6.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)5.2%，前者高于后者1.2個(gè)百分點(diǎn)；2022年將仍延續(xù)2000年以來(lái)形成的雙速增長(zhǎng)格局。這意味著新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位還將進(jìn)一步提升，世界格局因此仍將處于深刻調(diào)整期。但是也應(yīng)看到，短期內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的趕超仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在全球經(jīng)濟(jì)中居于重要地位，在軍事、科技、貨幣金融等領(lǐng)域仍具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
二、大國(guó)博弈向交往受限的“平行體系”演進(jìn)
在全球產(chǎn)業(yè)鏈“客觀”斷裂和“主觀”斷裂的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域可能逐漸形成兩套體系。以此為基礎(chǔ)，大國(guó)之間的分化組合將推動(dòng)世界向涉及領(lǐng)域更加廣泛的平行體系邁進(jìn)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)外政策的“利益政治”特征開始轉(zhuǎn)向兼顧“利益政治”和“原則政治”。特別是拜登就任之后，美國(guó)更加注重規(guī)則的制定與運(yùn)用，“規(guī)鎖”逐步成為美國(guó)政府鎖定中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華博弈開始由“同規(guī)博弈”轉(zhuǎn)向“異規(guī)博弈”，并在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)貿(mào)投資、科技研發(fā)、軍事安全等領(lǐng)域展開不同規(guī)則體系下的競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)構(gòu)筑中美各居一方、相對(duì)獨(dú)立、交往受限的平行體系。
三、全球經(jīng)濟(jì)向中低速增長(zhǎng)回歸
2022年，新冠肺炎疫情走勢(shì)仍將直接影響全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)表現(xiàn)，特別是病毒頻繁變異增加了疫情防控和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與貧困國(guó)家在疫苗接種上繼續(xù)嚴(yán)重失衡，全球復(fù)蘇將面臨更大阻力，并可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)總量在未來(lái)5年累計(jì)損失5.3萬(wàn)億美元。短期來(lái)看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整動(dòng)向?qū)⑹怯绊懭蚪?jīng)濟(jì)走勢(shì)的最主要變量之一。如果主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)通脹、維持復(fù)蘇的貨幣與財(cái)政政策失當(dāng)，則會(huì)引發(fā)外圍國(guó)家資產(chǎn)價(jià)格動(dòng)蕩甚至暴跌，進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？傊?，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將回落至4.5%左右，并在未來(lái)3至5年逐步回歸到3%至3.5%的中低速增長(zhǎng)軌道。
四、印太地區(qū)傳統(tǒng)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
從地緣政治演變趨勢(shì)來(lái)看，全球傳統(tǒng)安全威脅總體上升，并且戰(zhàn)爭(zhēng)形式也將由于無(wú)人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用而發(fā)生重大變化。目前，最具影響的重要安全熱點(diǎn)問題包括南海問題、臺(tái)灣問題、中印邊界問題、印巴沖突問題、朝核問題、伊核問題、烏克蘭問題等。這些問題將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)甚至升級(jí)。從空間分布趨勢(shì)看，未來(lái)地區(qū)熱點(diǎn)問題將逐漸向印太地區(qū)集中。相應(yīng)地，世界其他地區(qū)的安全沖突將越來(lái)越難以吸引大國(guó)的足夠關(guān)注。中期內(nèi)，美國(guó)將戰(zhàn)略資源集中于印太地區(qū)的趨勢(shì)不會(huì)改變。印太地區(qū)發(fā)生安全沖突的概率、頻率和烈度，以及發(fā)生安全沖突的溢出效應(yīng)和國(guó)際關(guān)注度都可能顯著高于其他地區(qū)。我周邊安全局勢(shì)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性將可能因此進(jìn)一步增加。
五、國(guó)家干預(yù)主義不斷強(qiáng)化
從政治和社會(huì)思潮演化趨勢(shì)來(lái)看，部分國(guó)家內(nèi)部治理問題增多，發(fā)達(dá)國(guó)家政治極化現(xiàn)象更加突出，并可能引發(fā)大規(guī)模政治和社會(huì)動(dòng)蕩。更值得關(guān)注的趨勢(shì)是，越來(lái)越多奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)主義思潮的回歸，并主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的盛行、國(guó)家安全審查的濫用、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與政策協(xié)調(diào)的政治化三個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家干預(yù)主義還將進(jìn)一步升級(jí)，全球保護(hù)主義將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要掣肘。同時(shí)，國(guó)家干預(yù)主義盛行和擴(kuò)散，將加劇國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)矛盾和沖突，并給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)較大的不確定性、不穩(wěn)定性。
六、技術(shù)進(jìn)步的雙向效應(yīng)持續(xù)放大
技術(shù)進(jìn)步的正面效應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新、拓展企業(yè)邊界、提升社會(huì)福利等。新一輪技術(shù)創(chuàng)新的大規(guī)模商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是以“智能制造”為核心的新一輪信息技術(shù)革命，有望推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率在未來(lái)幾年大幅提升。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)。首先，技術(shù)領(lǐng)域已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略陣地，大國(guó)搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，可能由此引發(fā)國(guó)家間對(duì)抗。其次，數(shù)字空間已成為國(guó)家利益的交匯點(diǎn)和國(guó)家沖突新的策源地，大國(guó)圍繞信息和網(wǎng)絡(luò)安全的博弈迅速升溫。最后，能源技術(shù)創(chuàng)新可能引發(fā)世界能源格局的深度調(diào)整。新能源時(shí)代，地緣政治焦點(diǎn)將從中東轉(zhuǎn)向非洲、拉美少數(shù)國(guó)家，地緣政治的脆弱平衡面臨更多挑戰(zhàn)。
七、人口結(jié)構(gòu)變化的累積影響日益凸顯
一般來(lái)說(shuō)人口屬于長(zhǎng)期變量，但人口結(jié)構(gòu)演進(jìn)到一定程度后會(huì)在中短期產(chǎn)生重大影響。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年日本65歲以上老年人口占比為28%，歐盟27國(guó)為20%，美國(guó)為16%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口老齡化已產(chǎn)生一系列負(fù)面影響：勞動(dòng)力供給減少、創(chuàng)新能力下降、社保和醫(yī)保相關(guān)的財(cái)政支出增加、消費(fèi)需求減少。未來(lái)數(shù)十年，全球人口還將持續(xù)增加，但低生育率和壽命增長(zhǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)全球邁向老齡化。2018年，全球65歲以上人口數(shù)量首次超過5歲以下兒童數(shù)量；預(yù)計(jì)2050年，65歲以上人口數(shù)量將達(dá)到5歲以下兒童數(shù)量的兩倍，并且超過15～24歲青少年人口數(shù)量。另外，在歐美國(guó)家，移民成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施。但是由此引發(fā)宗教、種族沖突頻現(xiàn)，對(duì)政治和社會(huì)發(fā)展的影響也日益凸顯。
八、關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性上升
由于主要大國(guó)爭(zhēng)奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級(jí)，全球初級(jí)產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。一方面，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生了不對(duì)稱影響。尤其是對(duì)于進(jìn)口國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)影響國(guó)內(nèi)原材料的投入成本，進(jìn)而對(duì)其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿(mào)易、本幣匯率和國(guó)際收支等產(chǎn)生不利影響。而出口國(guó)的資源民族主義抬頭，可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品供求關(guān)系帶來(lái)的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求將大幅上升，大國(guó)對(duì)稀有資源的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。
九、國(guó)際貨幣體系多元化進(jìn)程持續(xù)
長(zhǎng)期以來(lái)，美元一直占據(jù)國(guó)際貨幣體系中心地位。但是，隨著歐元地位不斷鞏固、人民幣等新興市場(chǎng)貨幣地位的不斷上升，以及美國(guó)濫用金融制裁，國(guó)際貨幣體系將向多元化進(jìn)一步演進(jìn)。歐盟推出約7500億歐元的歐洲復(fù)蘇計(jì)劃，補(bǔ)齊了歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的財(cái)政支柱。這不僅意味著歐盟緊急財(cái)政轉(zhuǎn)移安排能力的提升，更意味著美國(guó)國(guó)債在二戰(zhàn)后首次遇到真正的潛在競(jìng)爭(zhēng)者。2023年歐元區(qū)擴(kuò)員也將進(jìn)一步提升歐元影響力。同時(shí)，美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率快速上升、在全球的GDP占比下降，這在一定程度上削弱了美元自身地位。美國(guó)濫用金融制裁將進(jìn)一步加速“去美元化”進(jìn)程。如果英法德三國(guó)推出的“支持貿(mào)易往來(lái)工具”（INSTEX）不斷成長(zhǎng)壯大，甚至拓展其功能與成員國(guó)范圍，那么美元“過分的特權(quán)”將更有可能受到削弱。
十、消除全球治理赤字的難度持續(xù)加大
當(dāng)前全球問題日益突出，全球治理的緊迫性進(jìn)一步提升。但是，由于大國(guó)博弈加劇，全球治理的工具化和武器化趨勢(shì)日益明顯，多邊治理體系改革舉步維艱。這突出表現(xiàn)在世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)停擺，且改革談判達(dá)成共識(shí)困難重重。同時(shí)，與氣候變化有關(guān)的全球問題快速惡化。由于全球變暖，2021年的殘酷經(jīng)歷將成為未來(lái)世界的氣候新常態(tài)，應(yīng)對(duì)氣候變化亟待全球行動(dòng)。但是，如何處理好減排與發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的合理銜接問題，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，數(shù)據(jù)安全、生物工程、人工智能等新興領(lǐng)域的治理普遍存在機(jī)制和規(guī)則缺失問題。如何防范相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，還需世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、彌合分歧和爭(zhēng)取共識(shí)。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)）
