“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十一
作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞
經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年12月25日至26日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（討論稿）》，明確提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障”。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的不同，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的前提下有序開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范。
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)從對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、主體、路徑等方面都存在不同，要正確認(rèn)識(shí)和理解這些差異，才能更好地實(shí)現(xiàn)從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
首先，從工作對(duì)象上來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)階段主要聚焦于貧困縣、貧困村和貧戶人口，雖然數(shù)量不少，但是仍然是特定區(qū)域和特定人群，并且這些區(qū)域和人口在特征上具有相對(duì)較高的同質(zhì)性，面臨的問(wèn)題也具有同質(zhì)性。鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民全面發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，工作對(duì)象覆蓋了全部地區(qū)和農(nóng)村人口，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)村莊（社區(qū)），由于地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面差異性較大，每個(gè)村莊發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和困境也不同，農(nóng)村人口內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化也十分明顯。由此可見(jiàn)，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作對(duì)象不僅范圍更廣、規(guī)模更大，更重要的是工作對(duì)象的異質(zhì)性非常強(qiáng)。
其次，從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)非常明確，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。而鄉(xiāng)村振興無(wú)論是從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”，還是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，抑或是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”來(lái)看，其目標(biāo)不僅涵蓋內(nèi)容廣，并且難以量化。
再次，從參與主體來(lái)看，政府部門是脫貧攻堅(jiān)的主體，因此各個(gè)地方成立了以政府各職能部門構(gòu)成為主的指揮部，并選派駐村工作隊(duì)和第一書記，資金上很大部分來(lái)源于財(cái)政資金，因此，行政手段和財(cái)政資源是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要依托。鄉(xiāng)村振興涉及到方方面面，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)、金融、農(nóng)民等其他政府之外的主體發(fā)揮更重要的作用，龐大的資金需求很難通過(guò)財(cái)政資金來(lái)滿足。因此，在鄉(xiāng)村振興中如何調(diào)動(dòng)不同主體和不同資源的參與積極性是非常關(guān)鍵的，尤其是如何動(dòng)員農(nóng)民的參與、如何鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)資源的進(jìn)入以及如何發(fā)揮金融工具作用。
最后，從路徑上來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)階段，貧困人口由于面臨的發(fā)展問(wèn)題相似，目標(biāo)一致，因此采取的路徑也是相似的。各個(gè)地方按照中央提出的“五個(gè)一批”和“十大工程”基本上能取得良好的扶貧成效，因此在不同地區(qū)，扶貧的組織形式、扶貧干部的動(dòng)員方式、扶貧資金的投向和使用方式以及扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行管理等大同小異。但是鄉(xiāng)村振興則不同，一個(gè)地區(qū)難以復(fù)制其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，因此全國(guó)才出現(xiàn)了包括村集體帶動(dòng)模式、村集體+社會(huì)資本共同撬動(dòng)模式、外部資金撬動(dòng)模式在內(nèi)的開(kāi)發(fā)類型，精品民宿模式、田園綜合體模式、傳統(tǒng)文化復(fù)興模式和特色電商模式在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型，三變模式和綜合發(fā)展模式的運(yùn)營(yíng)類型等三大類型九大模式。
只有正確認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的差別，才能更好地調(diào)整組織架構(gòu)、目標(biāo)設(shè)置、路徑選擇、政策配套等，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。但同時(shí)還需要注意的是，有的地方脫貧攻堅(jiān)成果還比較脆弱，一些地方不僅要開(kāi)始謀劃鄉(xiāng)村振興，還要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
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