作為實施“西電東送”的國家重大工程，白鶴灘水電站是當今世界在建規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的水電工程。新華社發(fā)
在浙江金華新能源汽車小鎮(zhèn)，汽車報交下線正在進行。新華社發(fā)
游客在貴州龍里大草原的風電場觀光。新華社發(fā)
【我看碳達峰碳中和】
“我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)‘雙碳’目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。”
——2022年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易……如今，我國已進入減污降碳協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展階段，碳達峰碳中和成為破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在“雙碳”政策體系的加快構(gòu)建下，我國能源、冶金、化工、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域正在編制專項行動方案。在中國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的影響下，一些發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家紛紛跟進，發(fā)布了本國的碳達峰碳中和時間表。
碳達峰碳中和的國際前景廣闊。目前，盡管全球以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，以二氧化碳和甲烷排放為主體的溫室氣體結(jié)構(gòu)沒有根本改觀，主要排放國高能源消耗、高溫室氣體排放的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改善，但近些年，一些發(fā)展中國家卻通過實實在在的減排舉措邁出了堅實的步伐。其中，中國的主動擔當與貢獻有目共睹，為發(fā)展中國家碳達峰碳中和行動的實施作出了良好的國際示范。
中國行動 減污降碳增匯協(xié)同發(fā)力
2021年10月15日，國家大型風電光伏基地青海海南、海西基地項目開工，通過光伏治沙等模式，有望實現(xiàn)新能源與生態(tài)協(xié)同共進。助力“雙碳”，這只是中國可再生能源發(fā)展的一個縮影。
2021年，中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量約為5300萬千瓦，連續(xù)9年位居世界首位；光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到3.06億千瓦，連續(xù)7年位居世界第一。隨著可再生清潔能源的裝機容量越來越大，我國一些省份目前正在利用沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加強建設(shè)大型光伏和風電基地。同時，國家能源局也公布了全國676個整縣光伏推進名單。按照我國碳中和的行動目標，到2025年可再生能源發(fā)電裝機占比將超過50%，到2060年非化石能源消費占比將達到80%?？梢哉f，中國發(fā)展可再生清潔能源的市場空間廣闊。在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國大會上，中國承諾，今后不再新建境外煤電項目，大力支持發(fā)展中國家的能源綠色低碳發(fā)展。我們相信，中國的示范和幫助，有利于廣大發(fā)展中國家改善能源結(jié)構(gòu)，促進光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，減少全球溫室氣體的排放。
以區(qū)域和流域為單元，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，減少同質(zhì)化低端競爭，各地區(qū)、各行業(yè)正積極做好經(jīng)濟增長和減污減排的“加減法”。在減污降碳協(xié)同增效方面，中國同樣持續(xù)發(fā)力。我們看到，鋼鐵行業(yè)探索利用風力發(fā)電和太陽能發(fā)電產(chǎn)生的氫氣替代焦炭煉鋼；一些城市已經(jīng)開通了氫能公共汽車；一些地方正在探索將水稻改為旱作稻，減少農(nóng)業(yè)甲烷的排放；鄉(xiāng)村建筑采用節(jié)能和保溫改造工程，減少了冬季取暖、夏季制冷的能源消耗和碳排放；與此同時，赤泥轉(zhuǎn)化為赤泥磚，磷石膏、煤矸石轉(zhuǎn)化為建筑材料和可利用的熱能……一些地方以前堆積如山的大宗工業(yè)固廢，正在通過綜合利用得到消納?？偟膩碚f，降碳、減排的區(qū)域和流域大格局正在建立，一些企業(yè)通過技術(shù)改造和工藝升級提升了行業(yè)的競爭力，一些行業(yè)碳達峰碳中和的做法上升為全國性標準，成為可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。這對于廣大發(fā)展中國家來說，具有巨大的示范和啟迪意義。
在加強碳匯方面，中國也走在前列。截至2021年12月23日，全國碳市場碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額達76.61億元。碳交易作為碳排放指標調(diào)劑的市場手段，既有利于植樹造林、增強碳匯，也有助于控制碳排放總量，引導資金、技術(shù)、人才等資源要素流向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。在我國浙江、福建、陜西、江西等地區(qū)，權(quán)益主體通過“生態(tài)銀行”等平臺的集中收儲和轉(zhuǎn)讓機制，將所得的碳匯指標在碳交易場所公開掛牌交易，將“綠水青山”的生態(tài)服務價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟效益。在碳交易越來越國際化的今天，廣大發(fā)展中國家積極開展生態(tài)建設(shè)、加強生態(tài)修復，有望在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兩方面實現(xiàn)雙贏。
中國經(jīng)驗 把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”全過程
應對全球氣候變化，促進傳統(tǒng)化石能源節(jié)約和可持續(xù)利用，各國有必要在全球氣候變化框架公約范圍內(nèi)開展協(xié)商，結(jié)合各自的國情開展碳達峰碳中和行動。我國的碳達峰碳中和經(jīng)驗，對于廣大發(fā)展中國家而言，無疑具有重要的參考價值。為了攜手實現(xiàn)應對氣候變化目標，發(fā)展中國家應在開展溫室氣體減排、加強碳匯建設(shè)等方面采取措施，科學穩(wěn)妥預防風險、應對挑戰(zhàn)。就此，筆者提出以下建議：
首先，要制定立足于各國國情的溫室氣體減排戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，與本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律相匹配，與各行業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃相匹配。碳達峰碳中和是一個復雜的系統(tǒng)工程，宜尊重規(guī)律，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。應經(jīng)過深入的研究和謹慎的探索，采取生態(tài)保護、污染防治、能源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合的辦法，通過協(xié)同增效減少碳排放。
其次，各國宜按照區(qū)域主體功能定位，在國家和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌開展碳達峰碳中和行動，不搞“齊步走”和“一刀切”。對于一些工業(yè)區(qū)，宜在保護生態(tài)的同時，大力發(fā)展高質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟；對于一些生態(tài)區(qū)，宜通過財政補償?shù)姆绞?，支持其發(fā)揮在全國和全球碳匯建設(shè)方面的作用。
再次，發(fā)展可再生能源，宜強調(diào)化石能源有計劃收縮和可再生能源有計劃擴展的有效銜接?？紤]到煤炭、石油等化石能源在今后很長一段時間內(nèi)仍對保障廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展作用巨大，因此，在新能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障支撐作用發(fā)揮之前，宜做好能源保供的前后銜接，避免化石能源收縮太急太快，一旦遇到極冷、極旱等極端天氣而出現(xiàn)能源風險。
最后，碳減排要抓關(guān)鍵抓根本，下決心遏制高能源消耗、高碳排放項目的盲目上馬，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，重點采取措施發(fā)展太陽能、風能、氫能、潮汐能、地熱能、生物質(zhì)能、水能、核能等可再生能源或清潔能源，探索農(nóng)業(yè)甲烷排放控制新路徑，開展建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能減碳。同時，采取整合產(chǎn)能、產(chǎn)能等量或者減量置換的方式，大力開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，在不增加碳排放強度和總量的前提下，提高煤化工、石油化工、造紙、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚度和技術(shù)先進度，避免為碳減排增加新的負擔。對于發(fā)展中國家來說，這有待通過引進先進產(chǎn)業(yè)增強自身經(jīng)濟發(fā)展的造血能力，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
（作者：常紀文，系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）
