今年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在新的歷史關(guān)口，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財政積極作用，進一步加力提效，更有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
長期以來，我國始終將“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，要繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，大力保障鄉(xiāng)村振興的合理投入。同時，要看到，今后一段時間財政運行處于緊平衡狀態(tài)，亟需進一步提升財政的政策效能、確保支出提質(zhì)增效，在保持投入規(guī)模基礎(chǔ)上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和效率。
加大重點領(lǐng)域的財政支持力度，將資金花在刀刃上。在當前面臨較大經(jīng)濟下行壓力形勢下，可重點圍繞普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)和基礎(chǔ)工作加大投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，助力農(nóng)民共同富裕。一是財政資金分配重點向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，在過渡期內(nèi)保持財政支持政策的總體穩(wěn)定。二是完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。三是立足當?shù)靥厣Y源，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和要素集聚，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升。
強化“三農(nóng)”投入保障機制，優(yōu)化資金配置和使用效率。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入總量持續(xù)增加，同時，通過挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。應(yīng)進一步拓寬財政資金籌集渠道，按政策調(diào)整土地出讓收入使用范圍、建設(shè)用地增減掛鉤指標所得收益等，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。應(yīng)在保持合理舉債規(guī)模基礎(chǔ)上，鼓勵政府債券更多用于鄉(xiāng)村振興項目。應(yīng)深入推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強項目間、部門間的資金整合力度，實現(xiàn)“集中財力辦大事”。落實結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理和統(tǒng)籌使用政策，將存量資金更多用于鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。應(yīng)通過以獎代補、先建后補、保費補貼、財政貼息等方式，強化財政資金引導(dǎo)作用，提升資金整體效益。
繼續(xù)加強政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新，鼓勵多元主體協(xié)同投入。未來鄉(xiāng)村振興投入規(guī)模巨大，亟需發(fā)揮財政資金撬動作用、創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先，繼續(xù)完善財政獎補和風(fēng)險補償機制，激發(fā)金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。尤其應(yīng)大力支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展，完善貸款貼息、擔(dān)保、保險等機制，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮社會資本投資“三農(nóng)”的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢。進一步挖掘投資潛力，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。此外，政府也可進一步創(chuàng)新財政支出方式，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、投資基金等方式引導(dǎo)社會資金投入。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要進一步強化政府間協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃，切實提升工作合力和資金效率。應(yīng)健全上下聯(lián)動、橫向互動的工作協(xié)同推進機制，持續(xù)強化各項資金和政策的統(tǒng)籌和銜接。尤其是應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容，加強鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)，做好項目謀劃和高質(zhì)量儲備工作，從源頭上提高資金效益。特別是加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生資金監(jiān)管和規(guī)范高效使用，切實提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
