受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委3月5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱“計(jì)劃報(bào)告”）。今年的計(jì)劃報(bào)告有什么特點(diǎn)，如何理解和把握?qǐng)?bào)告提出的任務(wù)要求？
多位專家學(xué)者表示，計(jì)劃報(bào)告目標(biāo)導(dǎo)向清晰明確，政策把握協(xié)調(diào)有度，底線思維貫穿始終，既與政府工作報(bào)告緊密銜接、一脈相承，又突出了年度特點(diǎn)，體現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合，為貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告相關(guān)目標(biāo)任務(wù)提供了有力支撐。
去年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成
“總的來看，2021年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國際收支等預(yù)期目標(biāo)較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域指標(biāo)持續(xù)改善，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。”對(duì)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃報(bào)告作如此評(píng)價(jià)。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，過去一年，我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤得到進(jìn)一步鞏固，特別是在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)下，我國實(shí)現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢。
在肯定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的同時(shí)，計(jì)劃報(bào)告也客觀分析了當(dāng)前發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，指出總需求收縮、結(jié)構(gòu)性短缺、成本和價(jià)格上揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所抬頭和市場預(yù)期不穩(wěn)等困難，強(qiáng)調(diào)既要正視困難，也要堅(jiān)定信心。
在今年兩會(huì)“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，盡管我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
把穩(wěn)增長放在更加突出位置
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步……今年政府工作報(bào)告明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。對(duì)此，計(jì)劃報(bào)告提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。
“5.5%的增長目標(biāo)，不僅符合技術(shù)上的連續(xù)銜接要求，更在于具有必要性和可行性。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，合理的經(jīng)濟(jì)增長水平是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)、改善民生、國際收支平衡等發(fā)展目標(biāo)的保障，也是中長期實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的前提，還是防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的需要。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，政策有空間有手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及政府工作報(bào)告都提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，計(jì)劃報(bào)告對(duì)此作出了明確要求。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，措施須更精準(zhǔn)更有力。計(jì)劃報(bào)告提出，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，把握好政策時(shí)度效，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，對(duì)苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強(qiáng)供給保障、穩(wěn)定市場預(yù)期的實(shí)招硬招。
統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革
計(jì)劃報(bào)告提出，2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著力做好十方面工作。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，在找準(zhǔn)穩(wěn)增長政策著力點(diǎn)的同時(shí)，仍要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大高水平開放和培育國際合作競爭新優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
溫彬認(rèn)為，提振消費(fèi)一是要多渠道促進(jìn)居民增收，要從源頭上提振消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。二是培育消費(fèi)增長點(diǎn)。支持新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。三是發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
對(duì)于有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認(rèn)為，今年能耗強(qiáng)度未提具體目標(biāo)，但要求“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核”，并強(qiáng)調(diào)“留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。”“留有適當(dāng)彈性”是為了防止出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”等不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的行為，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”則是支持發(fā)展新能源的考慮，兼顧了穩(wěn)增長的要求與高質(zhì)量發(fā)展的需要。
計(jì)劃報(bào)告提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。劉向東表示，“既要把技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)的主攻方向，解決產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化、智能化、完整性問題，提升供給體系的韌性和質(zhì)量，還要加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。
