中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。2022年《政府工作報(bào)告》也提出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新發(fā)展階段進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革、利用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署，也是在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的具體行動(dòng)。
新發(fā)展階段迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟，進(jìn)一步深化改革的方向是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的基本框架中，從基礎(chǔ)要素、核心部件和主體內(nèi)容等方面都需要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如果建設(shè)不起來(lái)，或者門類和功能殘缺，那么不僅資源配置的決定性作用發(fā)揮不了，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；而且政府也會(huì)因?yàn)槿鄙僭谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的基本手段、杠桿、工具和資源，難以有效發(fā)揮有為政府的作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)面臨的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)所做出的重大選擇。這一戰(zhàn)略選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)我國(guó)對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期對(duì)國(guó)外技術(shù)、市場(chǎng)等嚴(yán)重依賴，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)推動(dòng)、鏈接國(guó)際循環(huán)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在新發(fā)展格局的形成中具有基礎(chǔ)性、前提性、決定性的地位，起著暢通商品要素資源流通的作用，鏈接國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的樞紐的作用，發(fā)揮本土市場(chǎng)效應(yīng)的作用，向內(nèi)向外集聚資源要素、增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力的作用。
將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)在廉價(jià)的商品要素資源方面，把我國(guó)作為加工制造的世界工廠、進(jìn)行出口導(dǎo)向，是一種優(yōu)化的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇，也取得了巨大的發(fā)展紅利。但是，以利用別國(guó)市場(chǎng)為特征的“客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和格局的變化，以及商品要素資源價(jià)格的不斷上升，迫切需要轉(zhuǎn)換為以利用本國(guó)市場(chǎng)為特征的“主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的相對(duì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。新一輪高水平的經(jīng)濟(jì)全球化，利用本國(guó)市場(chǎng)虹吸全球商品要素資源為我所用，利用中國(guó)市場(chǎng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和形成將起著關(guān)鍵的作用。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。這是我國(guó)下一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)。
高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性的統(tǒng)一大市場(chǎng)，這種市場(chǎng)能夠以社會(huì)福利最大化有效配置資源。例如，如果有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，不是以中央主導(dǎo)性的、具有統(tǒng)一性為基本特征，而是各地各行其是、各自為政，那么有關(guān)這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)就不可能是統(tǒng)一大市場(chǎng)，而是被行政分割的區(qū)域性“碎片化”市場(chǎng)。
公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。參與市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)的主體，在把競(jìng)爭(zhēng)政策作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)規(guī)則的條件下，共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。顯然，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。市場(chǎng)體系具有非封閉性、可與外界充分交換經(jīng)濟(jì)能量的特征，具體是指市場(chǎng)不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進(jìn)入和退出壁壘，而且也向外國(guó)實(shí)行對(duì)等的相互開放的政策，資源要素商品可以實(shí)現(xiàn)順暢的低成本流動(dòng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立，已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)的主要障礙之一。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在的某些突出問題，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要聚焦以下重點(diǎn)任務(wù)。
針對(duì)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一這個(gè)突出問題。應(yīng)從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，在完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺(tái)有效的政策舉措。其中，在競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)上實(shí)施中央主導(dǎo)性統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，是統(tǒng)一制度規(guī)則、保證全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有效運(yùn)營(yíng)、提升監(jiān)管治理水平最重要的內(nèi)容。另外，也要高度重視市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)集中爆發(fā)和融合發(fā)展，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的作用正在突出地顯現(xiàn)。
針對(duì)要素市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢這個(gè)突出問題。應(yīng)著力推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。發(fā)揮廣義價(jià)格體系對(duì)要素資源流動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本工作要求。讓競(jìng)爭(zhēng)和效率成為決定價(jià)格信號(hào)的主要力量。為使廣義價(jià)格體系正常運(yùn)行，關(guān)鍵舉措有二：其一是推進(jìn)要素資源市場(chǎng)的放開、放活，以便促進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成；其二是反對(duì)各種行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，破除行政權(quán)力和市場(chǎng)勢(shì)力對(duì)要素資源價(jià)格信號(hào)的阻礙作用。
針對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割這個(gè)突出問題。應(yīng)從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改革和完善地方政府經(jīng)濟(jì)職能。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中地方政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求市場(chǎng)盈利行為的手段、表現(xiàn)和后果，也是形成“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重要手段、表現(xiàn)和后果。解決這些嚴(yán)重影響資源配置效率的問題，其深層次改革不是不要發(fā)揮地方政府的積極性和經(jīng)濟(jì)職能，而是要從界定和改革地方政府的職能結(jié)構(gòu)入手，適當(dāng)減少其直接干預(yù)微觀市場(chǎng)行為，增加其對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)節(jié)行為，增加其區(qū)域內(nèi)的公共職能。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措
為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化政府與企業(yè)關(guān)系，給全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用騰出空間。
一是構(gòu)筑全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)踐中出現(xiàn)的侵犯各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的事件，是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要障礙。為此要以2016年11月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。
二是建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是寡頭壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更不是原子式過(guò)度分散的競(jìng)爭(zhēng)。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，存在著若干大企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)每個(gè)大企業(yè)后面鏈接著一大批中小企業(yè)，這才是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的常態(tài)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要求以這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為微觀基礎(chǔ)，又要求促進(jìn)形成這種能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分競(jìng)爭(zhēng)溢出效應(yīng)的企業(yè)。為此，必須健全市場(chǎng)的進(jìn)入機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除市場(chǎng)制度壁壘，提高資源配置效率和公平性。
三是從推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的改革轉(zhuǎn)向推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革。要素市場(chǎng)發(fā)育與商品服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育之間不配套和不同步，是當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的主要問題。如我國(guó)的技術(shù)、知識(shí)市場(chǎng)發(fā)育比較充分，而土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和高級(jí)勞動(dòng)力主要被行政力量控制，數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)才剛剛開始起步。顯然，建設(shè)要素市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要有關(guān)部門不斷地進(jìn)行放權(quán)、減權(quán)、限權(quán)、監(jiān)權(quán)等取向的改革。
四是把區(qū)域國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，作為開展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作的推進(jìn)器。如粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)和使命，不僅要通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，掃除區(qū)域行政壁壘，在市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，而且要發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的示范和引領(lǐng)作用，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)相互間的進(jìn)一步開放，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成做好充分準(zhǔn)備。
（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授）
