黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求，也是黨員干部的“必修課”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。
近年來，律師行業(yè)黨組織作為律師事務(wù)所決策管理的“壓艙石”、發(fā)展壯大的“主心骨”，在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作、律所管理深度融合方面作了積極探索，促進(jìn)了律師事務(wù)所規(guī)范化發(fā)展。然而,個(gè)別律師事務(wù)所和黨組織在黨建與業(yè)務(wù)工作融合上依然存在“為什么融、融什么、怎么融”不夠清晰的問題，一定程度上影響了律師行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，寧愿坐下來談案情、談合作、談條件，而且經(jīng)濟(jì)效益立竿見影；認(rèn)為黨建工作是虛的，不愿意動(dòng)腦筋、想法子、做品牌，而且經(jīng)濟(jì)效益難以見效。二是有想法沒辦法。有的律所黨組織書記相對(duì)年輕，有做好黨建與業(yè)務(wù)工作融合的意愿，但由于基礎(chǔ)薄弱、鉆研不夠，存在“不懂、不會(huì)，進(jìn)而不為”的問題，難以找到黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點(diǎn)，致使黨建工作目標(biāo)游離于本單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際。三是只求過得去不求過得硬。工作實(shí)際中，有的認(rèn)為只要黨建工作不出亂子、不幫倒忙、不觸底線就行，在如何把方向、管大局、抓落實(shí)上用心用情用力不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高、亮點(diǎn)不多等等。
黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，必須提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，采取有效措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，著重在五個(gè)方面加強(qiáng)融合、見到實(shí)效。
一、在目標(biāo)方向上融合。實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，要堅(jiān)定正確政治方向，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，做到有形化、可視化。一是推動(dòng)政治目標(biāo)融合。堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的政治定位，任何時(shí)候、任何情況下都必須旗幟鮮明講政治，教育引導(dǎo)廣大黨員和律師從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在遵守法律法規(guī)、維護(hù)公平正義上，體現(xiàn)在黨員、律師履職盡責(zé)、規(guī)范言行上。二是推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)融合。律師行業(yè)黨組織和律師事務(wù)所要著眼黨和國(guó)家“五位一體”整體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃，研究制定“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年大跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)、方法步驟、有效舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、平安北京和法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)以及人文北京、科技北京、綠色北京等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)、律所發(fā)展目標(biāo)與北京重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)同向聚合、深度融合。三是推動(dòng)黨務(wù)與業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)融合。黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)的“一體兩翼”，要始終圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，逐項(xiàng)分解任務(wù)，同步設(shè)計(jì)下發(fā)黨建與業(yè)務(wù)工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，同步明確完成任務(wù)時(shí)間表、路線圖，同步確定主體責(zé)任與分管責(zé)任，同步界定工作標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，同步明確政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作全方位、多層次、全過程的“雙融入”。
二、在組織領(lǐng)導(dǎo)上融合。著眼提升律師行業(yè)黨組織的組織力，在同向發(fā)力、同頻共振上做文章，形成律所高質(zhì)量發(fā)展的合力。一是堅(jiān)持黨建工作嵌入律所治理體系。堅(jiān)決將黨建工作要求寫入律師事務(wù)所章程，寫明律師事務(wù)所黨組織的地位作用、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，寫清黨組織研究討論是律師事務(wù)所行政決策重大問題的前置程序（先行審議），寫實(shí)參與決策管理的事項(xiàng)范圍、具體方式，做到組織落實(shí)、人員到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。二是堅(jiān)持律所和黨組織同設(shè)同建。針對(duì)個(gè)別律師行業(yè)組織體系還不夠健全、聯(lián)系群眾斷層缺位等問題，進(jìn)一步織密律師事務(wù)所組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持律師事務(wù)所建在哪里、黨組織就建到哪里，打通服務(wù)群眾“最后一公尺”，切實(shí)做到黨組織100%同步設(shè)置、組織生活100%同步開展、載體平臺(tái)100%同步搭建，為發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、律所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。對(duì)符合條件的黨委、黨總支、聯(lián)合黨支部和獨(dú)立黨支部班子成員通過法定程序進(jìn)入管委會(huì)、行政班子層，律所主任、高級(jí)合伙人、骨干律師成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織班子中，條件成熟的可以全面推行實(shí)施“律師事務(wù)所主任、黨組織書記、法定代表人”一肩挑，班子成員合理交叉任職，推動(dòng)支部工作和業(yè)務(wù)工作齊抓共管、齊頭并進(jìn)。
三、在教育培育上融合。積極適應(yīng)新時(shí)代要求，切實(shí)加大教育培育力度，運(yùn)用科學(xué)的思維方式和工作方法來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。一是堅(jiān)持政治首位統(tǒng)融合。無論是黨務(wù)、法務(wù)、安防還是財(cái)務(wù)方面培訓(xùn)，無論是黨組織還是管委會(huì)、行政班子，都要始終用黨的創(chuàng)新理論筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)決策、進(jìn)案件、進(jìn)管理，引領(lǐng)黨員和律師聽黨話、跟黨走。二是堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容有融合。黨員和律師的教育培訓(xùn)內(nèi)容要提高融合度，在理論學(xué)習(xí)內(nèi)容上要增強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，本領(lǐng)域的政策、法律法規(guī)，廣大黨員和律師關(guān)注程度高的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著重運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解決現(xiàn)實(shí)工作問題，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形成有力支撐。同時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)要見政治、見理論、見黨建，開展黨務(wù)與業(yè)務(wù)建設(shè)前瞻性問題研究，深化黨務(wù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、交流研討，進(jìn)一步強(qiáng)化理論研究與實(shí)踐探索，確保學(xué)習(xí)教育成果最大化。三是堅(jiān)持培訓(xùn)使用為融合。以打造高素質(zhì)律師隊(duì)伍為核心，在普通律師的使用上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把住源頭關(guān)；配齊配強(qiáng)黨務(wù)專職干部，可在業(yè)務(wù)部門設(shè)置黨建聯(lián)絡(luò)人兼職崗位，選任時(shí)以“精通業(yè)務(wù)、熟知黨建”為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過能力素質(zhì)的提升，增強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)的能力；注重黨員發(fā)展和培育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍律師、骨干律師、青年律師的思想政治教育和組織培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“黨員骨干化、骨干黨員化”。
四、在制度機(jī)制上融合。圍繞全面從嚴(yán)治黨、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面，從體制機(jī)制上夯實(shí)管黨治黨的基礎(chǔ)，形成正面有規(guī)范、有禁止、有問責(zé)的行規(guī)行紀(jì)體系。一是推進(jìn)工作機(jī)制上深度融合。樹立“一盤棋”的全局思想，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、良性互促，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把黨建工作納入本單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作安排，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。對(duì)政治性、敏感性、復(fù)雜性較強(qiáng)的重大案件和重大事項(xiàng)，行政班子要采取多種形式與黨組織共商共研，確保在大是大非面前，立場(chǎng)堅(jiān)定、方向不偏。二是推進(jìn)議事決策機(jī)制融合。建立完善律師行業(yè)《黨組織議事規(guī)則》《行政會(huì)議事規(guī)則》，明確黨組織與其他治理主體之間的職權(quán)界限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。建立律師事務(wù)所黨組織與決策管理層重大事項(xiàng)決策會(huì)商機(jī)制，在“兩優(yōu)一先”評(píng)比和“領(lǐng)軍律所、領(lǐng)軍律師”以及優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)選上，要把黨組織和行政班子的雙重意見作為重要依據(jù)，充分尊重其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。三是推進(jìn)考評(píng)考核機(jī)制融合。推進(jìn)考評(píng)考核機(jī)制融合，就是要變黨建與業(yè)務(wù)工作考核兩個(gè)考評(píng)體系、兩套考評(píng)內(nèi)容的“雙軌制”為黨建與業(yè)務(wù)考核一個(gè)考評(píng)體系、一個(gè)考評(píng)內(nèi)容的“一軌制”，這個(gè)“一軌制”不是兩個(gè)考核體系、兩個(gè)考核內(nèi)容的簡(jiǎn)單匯總、疊加，而是要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將黨建工作目標(biāo)、要求、措施、方法等與業(yè)務(wù)工作一起量化，建立起與業(yè)務(wù)工作相匹配、與律所發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的一體化考評(píng)指標(biāo)，通過聯(lián)動(dòng)考核提升黨建工作執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)律所高質(zhì)量發(fā)展。
五、在追責(zé)問責(zé)上融合。深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)管才是厚愛，加強(qiáng)日常教育提醒，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，引導(dǎo)黨員律師知邊界、明敬畏、守底線。一是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分銜接。黨員律師有違法違規(guī)行為的，律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門，應(yīng)按規(guī)定書面向同級(jí)律師行業(yè)黨委（黨組織）報(bào)告案件情況。黨員律師受到行業(yè)處分或行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)處分決定書、行政處罰決定書上載明政治面貌情況，并原則上都要落實(shí)黨紀(jì)處分；黨員律師受到行政處罰的，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)處分。對(duì)違紀(jì)事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)紀(jì)律審查程序，先行給予黨紀(jì)處分等。二是加強(qiáng)黨紀(jì)處分與執(zhí)業(yè)懲戒的銜接。黨員律師因違反黨紀(jì)受到處分，其行為涉嫌違反律師行政管理制度或行業(yè)管理規(guī)范需要給予行政處罰、行業(yè)處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有處罰、處分權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)通報(bào)情況（同時(shí)上報(bào)市律師行業(yè)黨委），由司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分，并將處理結(jié)果書面反饋?zhàn)鞒龌蛘吲鷾?zhǔn)作出處分決定的黨組織。三是加強(qiáng)刑事處罰與黨紀(jì)的銜接。凡是受到刑事處罰的黨員律師，黨組織都要落實(shí)紀(jì)律處分。犯罪事實(shí)清楚，足以給予開除黨籍處分的，按程序給予開除黨籍處分。因犯罪情節(jié)輕微不起訴或者免予刑事處罰的、或被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
黨建工作與業(yè)務(wù)工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，既是律師行業(yè)黨建工作職責(zé)定位所在，也是檢驗(yàn)律師行業(yè)黨建工作成效的重要標(biāo)尺，需要各級(jí)黨組織不斷適應(yīng)新形勢(shì)、拓展新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷筑牢融合點(diǎn)、擴(kuò)大融合面、增強(qiáng)融合實(shí)效。（作者：鄧志文 北京市海淀區(qū)司法局、區(qū)律師行業(yè)黨辦主任）
